中國推出「掃碼即飛」無人機快速通關系統，上海與四川率先試行，北京卻維持近乎全面禁飛

中國正在上海與四川推出透過微信（WeChat）小程式快速申報低風險無人機飛行的「掃碼即飛」系統，同一週卻有報導證實首都北京仍維持近乎全面的飛行禁令。這種鮮明的分歧，充分說明北京如何治理其所主導的無人機技術：在需要商業量能的地方開放，在需要掌控的地方封鎖。這款名為「掃碼即飛」的小程式，讓指定試點區域內的操作者可以查看飛行地點、高度限制及飛行器規格，並直接登記飛行，省去過去繁瑣的多層審批流程。

「掃碼即飛」簡化試點區域內的飛行申報

「掃碼即飛」小程式為消費型及輕型無人機操作者提供簡化的申報途徑，取代了過去即使在名義上已開放飛行的空域中仍需多步驟審批的舊制度。新華社於週一報導了這一模式，引用中國中央空中交通管理辦公室的資料，南華早報亦有轉載。該平台會向使用者顯示可飛行區域、高度上限以及允許使用的飛行器類型，然後再登記飛行。

深圳環球鷹無人機培訓中心創辦人余景兵向新華社表示，該系統大幅簡化了消費型及輕型無人機在固定區域內的申報程序。「這有助於擴大無人機應用，為低空經濟提供強力推動。」余景兵表示，並將這項工具定位為直接回應操作者在他所稱的產業四大支柱——巡檢、農業噴灑、物流及旅遊——方面的需求。這些領域的操作者需要一種在低風險、無人區域快速取得飛行許可的方式，而舊有流程無法滿足這一需求。

余景兵所描述的摩擦確實存在。根據 2023 年實施的暫行規定，深圳和海南等地設立了區域，允許特定重量限制內的微型、輕型及小型無人機在 120 公尺（394 英尺）以下自由飛行。然而，貨物吊掛、較重型飛行器，以及任何超過該高度上限的飛行，即使在同一區域內仍需另行申請。「掃碼即飛」的設計目的正是為了清除例行性低空飛行申請的積壓，讓每次飛行無需人工逐一審核——這正是北京一直積極推動規模化的空域數位化方向。

上海率先開放近半城市為免申報飛行區

上海率先行動，且力道驚人。自 2 月 1 日起，該市允許已註冊的操作者在指定區域內飛行微型、輕型及小型無人機，無需事先提交書面申請。市府官員在 1 月的簡報中表示，免申報飛行區涵蓋全市約 46% 的面積。操作者透過「隨申辦」政府應用程式提交飛行計畫並預約練習時段，該應用程式同時標示了允許飛行和限制飛行的區域。市府還劃設了三座公園作為練習區域，其中包括上海植物園。

使這項政策格外引人注目的是其背後的規模。截至 2025 年底，上海已有 22 萬架 註冊無人機和近 800 家 無人機企業，全年飛行次數達 320 萬次。這是監管機構面對已無法人工處理的龐大量能所做出的回應。四川隨後跟進，於 5 月 4 日在其自有的掃碼即飛計畫下推出第二批試點空域。

全國機隊數據更說明了這份急迫性。根據中國民用航空局的資料，截至 2025 年底，中國已有 328.7 萬架 註冊無人機，年增 51%。全年累計飛行時數達 4,530 萬小時，成長近 70%。任何靠人力運作的審批系統都無法跟上這樣的成長速度，這正是將例行案件自動化處理的務實理由。

北京反其道而行：實施近乎全面禁飛

當上海大幅開放之際，北京卻反向收緊。今年 3 月，北京市政府宣布將整個首都劃為管制空域，意味著每一次戶外無人機飛行現在都需要明確核准。另一套於 5 月 1 日生效的規定，更禁止在市內販售、出租及儲存消費型無人機及核心零組件，並設定登記截止日，要求現有持有者須在 4 月 30 日前向公安機關登記設備。

北京收緊管制的時機對大疆（DJI）來說格外殘酷。這家全球最大的無人機製造商正在美國第九巡迴上訴法院與聯邦通訊委員會（FCC）對簿公堂，其 2 月 20 日提交的審查請願書主張，FCC 在將大疆列入「受管制清單」之前，從未指出具體的安全威脅。大疆 4 月份的訴訟文件估計，FCC 此舉將在 2026 年造成 15.6 億美元 的損失，並有 39 款產品受到影響。而與此同時，其本國首都卻告知市民，在家中合法存放的無人機數量受到嚴格限制。大疆在太平洋兩岸同時面臨夾擊。

打擊無人機解鎖軟體：胡蘿蔔之外的大棒

在推出便利措施的同時，北京的執法力道也毫不鬆懈。中國公安部於 5 月中旬宣布，警方已在 10 起案件中逮捕 16 人，涉嫌入侵無人機系統，這是公安部去年 12 月啟動的全國「淨空」專項行動的一部分。這些於 1 月至 3 月間被逮捕的嫌疑人，被指控販售可破解無人機高度限制和禁飛區限制的技術工具。

最大的案件發生在上海，涉及超過 100 架 無人機。據公安部表示，一名姓李的 40 歲男子自 2022 年起開發繞過無人機限制的軟體，並透過電商平台銷售。公安部官員警告，私自為無人機持有者移除禁飛區和高度限制本身就可能構成刑事犯罪。自今年起，未經授權飛行的處罰已從罰款升級為最高 10 天 的行政拘留，非法越境飛行則最高可拘留 15 天。

綜合來看，這兩項措施是一致而非矛盾的。「掃碼即飛」讓守規矩的低風險操作者快速通關，「淨空行動」則將破解地理圍欄的人送進拘留所。兩者都透過同一套記錄每次飛行的中央化系統運作。更便利的通道與更嚴厲的懲罰指向同一個目標：完全掌握誰在飛什麼、在哪裡飛。

觀察分析

這是同一套機制在運行兩套程式。當中國一邊資助低空經濟、一邊限制自己的飛手時，外界的疑問是北京如何調和這兩種衝動。「掃碼即飛」就是答案——它不是放鬆管制，而是一套分類機制。合規的飛行透過微信螢幕快速放行；不合規的則會有人上門。連結兩者的是一套國家即時讀取的飛行紀錄，這種「基礎設施優先」的架構，正是美國所缺乏且持續爭論是否要建設的。

華盛頓與北京對待大疆的方式形成了最鮮明的對比。美國試圖以未在法庭上具體說明的安全疑慮將大疆逐出市場；中國則讓大疆無人機繼續在商業領域飛行，同時要求每位公民登記每次飛行，並拘留那些解鎖無人機的人。同樣的硬體，鏡像式的焦慮，截然相反的工具。

「掃碼即飛」究竟會局限於試點區域還是擴展至全國，是值得關注的訊號。余景兵表示希望能推廣全國，但一位培訓中心創辦人的願望並非政策時間表，而北京自身的案例也顯示，中央政府同樣有能力將一座城市封鎖到零。修訂版《民用航空法》將於 2026 年 7 月 1 日 生效。該法如何處理指定低空區域，將告訴我們「掃碼即飛」究竟會成為全國性標準，還是僅停留在上海與四川的實驗。這才是值得關注的文件，而非宣布這款應用程式的新聞稿。

資料來源：南華早報、新華社、中國民用航空局 2025 年統計公報。

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