密西根州眾議院僅通過15項SHIELD無人機法案中的2項，均針對中國製無人機採購限制

密西根州眾議院僅通過15項SHIELD法案中的2項

密西根州眾議院週二通過了SHIELD密西根無人機法案包中15項法案的其中2項，將中國製無人機採購限制送交參議院審議，但法律爭議最大的條款仍停留在眾議院未能付諸表決。

眾議院第5329號及第5331號法案鎖定同一目標：禁止州政府機構及其他公共單位使用州政府經費購買列入聯邦「關注」名單企業所製造的無人機，包括國防部《國防授權法》第1260H條中國軍事企業名單，以及商務部實體清單上的公司。

其餘13項法案，包括「禁飛區」刑事罰則、警方無人機擊落權限、強制性州級地理圍欄App，以及密西根交通部（MDOT）全州無人機登記制度等，均未進入全院表決。

HB 5329與HB 5331的實質內容

兩項法案聚焦於「採購」而非「空域」管理。由Josh Schriver眾議員提出的HB 5329，禁止任何公共單位採購含有NDAA第1260H條名單、中國軍工複合體制裁名單（31 CFR Part 586），或實體清單（15 CFR Part 744 Supplement No. 4）上所列企業全部或部分開發軟體的無人機。

由Jennifer Conlin眾議員（民主黨）提出的HB 5331，則透過修訂《管理與預算法》，禁止使用州政府資金向上述名單企業購買無人機。

值得注意的是，根據眾議院財政局分析，HB 5329必須與網路安全標準配套法案HB 5330同時生效才具法律效力，但HB 5330尚未通過眾議院。這項連動條款意味著，已通過的兩項法案中有一項在第三項法案通過前實際上無法執行。

Conlin眾議員3月在眾議院交通及基礎設施委員會表示，她的法案使密西根州的無人機採購標準與聯邦指導方針一致，並以堪薩斯州類似法律為範本。至於給予大疆DJI及其他中國製無人機五年汰換期的HB 5328，目前也尚未推進。

13項法案仍擱置眾議院

未通過的法案包含了最可能面臨聯邦優先權（federal preemption）挑戰的條款，包括：

• 無人機飛越關鍵基礎設施的刑事罰則
• 授權州及地方警察攔截、癱瘓無人機的權限
• 要求所有無人機操作員使用的強制性智慧手機地理圍欄App
• 標準化「禁飛區」標誌計畫
• 擴大侵入罪範圍涵蓋飛越私人財產的無人機
• MDOT管理的全州無人機登記制度

眾議院財政局確認，目前無法估算這些法案對州政府部門及地方政府的財政影響。MDOT航空處向分析師表示，HB 5328的營運禁令將要求該部門替換其現有大部分無人機機隊——這些無人機用於緊急救援和橋梁檢測等任務。根據分析，每架無人機價格介於5,000至50,000美元。DroneXL在2026年2月的報導曾引用整套法案包約6,000萬美元的實施成本估算。

新聞稿誇大了實際進展

法案主要發起人William Bruck眾議員（共和黨）的新聞稿使用了「眾議院通過他的跨黨派SHIELD密西根計畫」以及「法案包現推進至參議院進一步審議」等措辭，將僅有15項法案中2項通過的結果，包裝成整套法案的勝利。

Yahoo News引述WTOL11的報導則正確指出，HB 5329和HB 5331「是15項法案包中率先通過的兩項」，「其餘13項法案預計將在日後審議」。

這個落差值得關注，因為它揭示了即使在擁有跨黨派多數支持的情況下，哪些條款是議員們尚不願意推上表決台的。中國製無人機的採購限制在2026年的州級無人機政治中屬於摩擦最低的部分——民調支持度高，且不會與FAA的優先權產生衝突。但授權警方擊落無人機以及強制所有操作員使用州級地理圍欄App，面臨的法律風險截然不同。議會顯然清楚這一點。

聯邦優先權仍是最大障礙

密西根州現有的無人機優先權法規MCL 259.305已禁止地方政府自行制定無人機規範。2022年密西根上訴法院在渥太華郡案中維持了這條防線，密西根無人機操作員聯盟也利用該法規挑戰校園全面禁飛令。

SHIELD法案包試圖讓州政府在州級層面做到地方政府無法做的事，而數項未通過的法案直接觸及FAA對空域的管轄權。FAA在2023年7月的首席法律顧問辦公室說明文件中指出，州及地方法律若規範空域使用，將面臨領域優先權問題。2017年聯邦法院在Singer v. City of Newton案中，也以相同理由推翻了麻薩諸塞州一項城市條例。

Bruck眾議員辯稱，納入2025年12月NDAA的聯邦《SAFER SKIES法》為SHIELD法案包中的警方無人機擊落權限提供了法律基礎。該聯邦法律授權經過訓練的州、地方、部落及領地執法人員，可在公共安全、大型活動、關鍵基礎設施及矯正設施面臨「可信威脅」時癱瘓無人機。但這項授權範圍有限——SAFER SKIES並未授權通用型「禁飛區」執法，而是針對特定受保護場所及活動的可信威脅反無人機行動，這與適用於休閒飛手及Part 107持照操作員的州級刑事法規在法律性質上完全不同。

分析：真正的重點在於哪些法案沒有通過

已通過的兩項法案，是2026年全美各州都能輕鬆通過的類型。針對州政府機構的中國製無人機採購禁令已成為聯邦層級的預設方向，五角大廈和FCC都在朝同一方向推進。密西根州以HB 5329和HB 5331跟進，並不令人意外。

真正影響密西根州Part 107持照操作員和休閒飛手日常飛行的法案——「禁飛區」刑事罰則、警方擊落權限、強制性地理圍欄App、擴大侵入罪條款——全都沒有推進。

參議院接下來將審議HB 5329和HB 5331。值得關注的是HB 5328（禁止現有州政府機隊使用中國製無人機的營運禁令）何時送交參議院——MDOT已書面告知議會，營運禁令將要求替換其現有大部分無人機。至於其餘13項法案是否會在眾議院進行表決，或者法案包是否會被悄悄拆解、僅推動採購相關部分，目前仍是未知數。

資料來源：密西根州眾議院共和黨新聞稿、Yahoo News / WTOL11、密西根州眾議院財政局分析。

---

原文來源： 查看原文