歐盟執委會啟動航空戰略公眾諮詢，無人機業者須在5月21日前提交意見

歐盟執委會開放航空戰略公眾諮詢，無人機產業影響深遠

歐盟執委會於2026年4月24日正式開放新版《歐盟航空與航太戰略》（EU Aviation and Aeronautics Strategy）的公眾諮詢，著手制定將取代2015年《歐洲航空戰略》的新框架。意見徵集截止日為2026年5月21日。

對無人機業者而言，這份意見徵集的重要性遠超表面所見。該戰略明確將大規模無人機部署、抗干擾與導航技術研究、GNSS干擾韌性、無人機入侵事件及軍民兩用能力列為優先事項。這與布魯塞爾今年2月在《歐盟無人機與反無人機行動計畫》中釋出的政策方向一致——該計畫曾在反無人機相關條文中提出100公克註冊門檻的建議。

諮詢文件中關於無人機的具體內容

歐盟執委會的意見徵集文件以競爭力、韌性、脫碳、戰略自主與產業領導力為戰略核心架構。多數航空媒體將這些關鍵字解讀為傳統航空與航太產業的議題，但實際並非如此。

在戰略目標中，執委會明確指出四項直接對應無人機產業關切的項目：

1. 加速無人機大規模部署：透過推動有利的監管框架，並支持自動化、導航及抗干擾技術研究。
2. 提升航空對GNSS干擾的韌性：涵蓋無人機入侵、利用航空器進行非法移民，以及未來可能的重大危機應變。
3. 建構軍民兩用能力：將軍事機動性（Military Mobility）配套措施轉化為實際行動。
4. 優先發展產業人力資源：確保該領域擁有足夠的專業人才。

這四項內容出現在「Have Your Say」入口網站的底層意見徵集文件中，而非4月24日新聞稿的表面，因此容易被忽略。

布魯塞爾首度將無人機議題納入航空戰略

2022年11月，歐盟執委會以獨立願景文件形式發布了《無人機戰略2.0》（Drone Strategy 2.0），預估歐洲無人機市場到2030年將達到145億歐元規模，並創造14.5萬個新就業機會。三年半後，政策機制終於跟上。

本次諮詢首度將無人機納入與商業航空、適航認證、EASA監管權限及歐洲單一天空（Single European Sky）相同的文件框架中。這在實務上意義重大——在此戰略中做出的決定，將影響EASA目前正在開發的Cx標籤修訂方式，以及Part-ORO管理系統要求如何轉化為BVLOS（超視距）營運指引。先前提出的100公克註冊門檻也在這個更大的框架之中，其最終是否被納入或淡化，部分取決於航空戰略的定調。

航空產業會將這份戰略視為自己的文件，無人機產業也必須以同樣的態度對待。

GNSS干擾與無人機入侵成為航空戰略類別

這是本次諮詢最值得仔細研讀的部分。執委會將GNSS干擾與無人機入侵歸入與危機應變並列的單一「韌性」類別。這樣的用語直接反映了2025年9月至11月間歐洲各地機場遭受干擾的浪潮。比利時受創最為嚴重，布魯塞爾機場和列日機場多次關閉，同時無人機飛越包括Kleine-Brogel在內的軍事基地上空。同一時期，哥本哈根和奧斯陸機場也曾停擺數小時，慕尼黑機場更在兩天內關閉兩次——德國一份機密報告證實，這些飛行器為軍事偵察平台而非業餘玩家的四軸飛行器。

將GNSS干擾和無人機入侵與非法移民歸入同一戰略類別，意味著可能會產生統一的監管回應。反無人機法規、註冊要求、地理圍欄強制規範及操作人員執照規則，都有可能在此框架下擴大適用。自2025年10月以來一直卡在經費與治理爭議中的歐盟「無人機防護牆」（drone wall）計畫，若成員國達成共識，將可在航空戰略中獲得明確的法律依據。

軍民兩用相關措辭是另一個關鍵。民用無人機製造商、U-space服務提供商及反無人機設備廠商，即將在一個明確考量軍事機動性整合的監管框架下運作。這將從供應鏈揭露要求到零組件採購規則帶來全面性的改變。

如何提交意見

意見徵集在「Have Your Say」入口網站開放至2026年5月21日，支援所有歐盟官方語言。個人、企業、公會組織及成員國主管機關均可提交意見。及早提交且使用具體監管語言的意見，通常比遲交或泛泛而論的內容更具影響力。

對無人機業者而言，值得提交意見的議題包括：100公克註冊門檻、U-space服務提供商義務、原產國限制，以及軍民兩用條款如何影響民用產品認證。對反無人機設備廠商而言，文件需要針對偵測效能標準提出具體建議，而非開放式的韌性語言。對所有利害關係人來說，註冊負擔需要嚴格審視：敵對國家行為者不會為其無人機註冊，但如果門檻降低，歐洲每一位休閒飛行玩家都必須註冊。

分析觀點

本次諮詢是更大的故事，卻被低估了。2月的《歐盟無人機與反無人機行動計畫》因100公克門檻而登上新聞頭條，但《航空與航太戰略》才是這些規則所依附的法律框架——一旦框架確定，具體規則將更難以挑戰。

催生2022年底《無人機戰略2.0》的政治環境，回頭來看相對溫和。當時沒有無人機癱瘓北約機場的事件、沒有俄製Shahed無人機侵入波蘭領空、比利時國家空域安全中心也尚未在2026年1月1日成立。2026年的戰略是在截然不同的世界中撰寫的。風險在於：針對真實威脅的合理安全回應，可能會疊加在已經十分複雜的民用框架之上，而消費者和小型商業營運商將承擔無助於嚇阻國家級入侵行為的合規成本。

值得關注的是5月21日截止日的一個特定訊號：主要民航產業團體的最終諮詢意見是否正面回應100公克門檻，還是將其視為已成定局。答案將告訴我們，在戰略進入正式起草前，註冊門檻之爭還有多少迴旋餘地。

今年1月報導的U-ELCOME及Eurocontrol手冊中涉及的U-space與BVLOS監管方向，能否在軍民兩用的重新架構中存續，仍是未知數。執委會尚未說明民用U-space服務提供商如何在考量軍事機動性整合的統一空域中運作。這個問題的答案，將決定歐洲例行性商業BVLOS飛行能否規模化，抑或陷入停滯。

資料來源：歐盟執委會新聞稿、EU Have Your Say入口網站、Unmanned Airspace。

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