加州海沃德市核准「無人機優先響應」擴編，部署八架無人機搶先警員到場

無人機搶先警員到場的新模式

美國加州海沃德市議會於6月16日通過擴大版「無人機優先響應者（Drone as First Responder，DFR）」計畫，核准警察局每年58萬9千美元預算，將八架預先定位無人機納入灣區警務體系。這項計畫代表無人機在緊急應變中的角色出現根本轉變。

根據警察局長Bryan Matthews的說法，舊版政策採取被動模式——警員先抵達現場，主管評估後認可才派遣無人機升空。新政策則將無人機提前至出勤流程最前端，派遣員可透過文職人員請求無人機起飛，無人機將從固定站點自動飛往預設座標。

試辦結果令人矚目。Matthews向市議會報告，在一個月試辦期間，無人機在62次出動中，超過半數都比警車更早抵達現場。當無人機能在兩分鐘內到達，而警車需五分鐘時，現場資訊優勢將迅速倍增。這正是DFR計畫的核心邏輯——更快的資訊意味著警員與派遣員決策時更充分，有時甚至無需出動警員即可結案。

政策邊界與監控風險

海沃德官員在政策文件上作出明確承諾：無人機不搭載臉部辨識系統、不會武裝化、不用於主動監控。但實際的監控風險遠比書面承諾複雜。

Matthews表示，機載攝影機朝向地平線方向以輔助自動導航，減少大範圍監控畫面擷取，操作員在飛行中不得超越政策限制移動攝影機。然而，市議員Francisco Zermeno的追問揭示了政策的脆弱之處。他詢問無人機是否可監控重複出現的問題（如危險駕駛或蓄意破壞），Matthews回答：持續性或重複性情況在技術上可能符合「服務性報案」的定義。

Matthews隨後指出，40分鐘的電池續航使這類監控在實務上不可行。但這個答案恰恰暴露了政策的致命弱點——邊界部分取決於硬體限制。若無人機升級為兩小時飛行時間，「實際可行」的監控定義將隨之改變。

市議員Angela Andrews強調警員安全與更快資訊的益處，認為減少警員執勤射擊事件的科技不應被完全拒絕。她的論點與隱私倡議者直接對立。社運人士及副市長George Syrop警告，現有政策在抗議活動監控上留有太多主動介入的空間，倡議團體可能在公眾聚集期間面臨風險。

灣區推廣與長期承諾問題

海沃德正加入灣區DFR推廣行列。阿拉米達郡、聖馬刁郡、舊金山、弗里蒙特、利佛摩、聖馬刁市、艾克格羅夫與康考德等機構已陸續採用。DFR已從試驗性技術演變為標準市政採購語彙。

值得注意的是，Skydio在海沃德設有辦公設施，該市警察局曾在前期評估中使用Skydio無人機搭配Axon攝影機系統。不過，Matthews澄清新計畫的設備供應商尚未選定，將依招標程序（RFP）決定。雖然地緣關聯顯而易見，但海沃德並未直接授予Skydio合約。

副市長Syrop投下唯一反對票，質疑在58萬9千美元被確認為年度訂閱費用（非一次性採購）後，長期經費承諾何在。這個財務問題與政策問題同等重要——計畫的永續性與政治意願將直接影響其實施紀律。

科技與政策的權力平衡

海沃德現已報告，試辦期間UAV在61起事件中出動62次。隨著DFR持續擴展，真正的考驗將是透明度。下一份公開報告應詳細披露出勤類型、回應時間、處理結果、投訴案例、政策違規事件，以及無人機在無需出動警員情況下結案的頻率。唯有如此，才能確認科技是否如承諾發揮作用，或「被動式」定義是否已悄然擴張。

無人機在明確任務上確實優勢明顯——人質事件、武裝嫌疑人、失蹤人口、重大事故。在這些場景下，先期空中視野能大幅提升現場民眾安全機率。但當邊界開始模糊時——停車場的危險駕駛、特定區域的蓄意破壞、可能演變為非法集會的抗議——政策就必須足夠嚴謹，在滑落開始之前遏止。無人機本身是中立工具，決定其用途善惡的是握著控制器的人，以及制約該人的政策是否有實質強度。