美國眾議院全票通過ACERO法案，野火無人機法案送交參議院審議

美國眾議院全票通過ACERO法案，野火無人機法案送交參議院審議

美國眾議院於2026年2月24日以全票通過H.R. 390號法案——「先進緊急應變行動能力法案」（Advanced Capabilities for Emergency Response Operations Act，簡稱ACERO Act），這項跨黨派野火無人機法案已正式送交參議院審議。該法案由加州第20選區共和黨眾議員Vince Fong提出，並由維吉尼亞州第4選區民主黨眾議員Jennifer McClellan共同領銜推動。

法案指示NASA擴展其位於加州Armstrong飛行研究中心的現有ACERO計畫，開發能在濃煙和低能見度條件下運作的無人機系統（UAS）——這些惡劣條件在火災現場經常導致有人駕駛飛機無法起飛。

全票通過的結果令人矚目。在幾乎難以達成任何共識的眾議院中，沒有一票反對，這充分說明了此議題的迫切性。

ACERO法案的具體內容

H.R. 390為NASA的ACERO計畫提供法定授權，該計畫此前一直以研究項目的形式運作，缺乏專門的立法支持。法案指示NASA解決野火期間的空域衝突協調問題：當火災正在燃燒時，直升機、固定翼消防飛機和無人機共用同一片充滿濃煙的空域，彼此之間的通訊往往十分有限，導致碰撞事故、飛機停飛，而火勢持續蔓延。

法案要求NASA建立一套多機構作業概念框架，讓聯邦、州和地方機構能即時協調空中資產。這包括一個能同時顯示火場區域內所有空中資產的態勢感知平台。此外，法案規定須向國會提交年度進度報告直至2030年，建立起獨立研究計畫往往缺乏的問責機制。

早在2024年11月，NASA Ames研究中心的研究人員就已在蒙特雷灣學院機場測試了ACERO計畫的「可攜式空域管理系統」（Portable Airspace Management System，PAMS）。每個PAMS單元整合了空域管理電腦、通訊無線電和ADS-B接收器，體積僅如行李箱大小，能在火場區域內共享飛機位置和飛行計畫——以硬體方案解決存在數十年的協調難題。

中國採購禁令改變產業格局

H.R. 390中有一項條款的影響遠超野火作業本身。法案禁止NASA為ACERO計畫向外國敵對勢力採購無人機，明確包括在中國設籍或受中國控制的實體。這項規定直接衝擊在全球專業無人機市場佔主導地位的大疆DJI，該公司目前在現有限制下沒有通過聯邦採購的審批途徑。

實際效果是：NASA為ACERO示範及最終部署所選用的無人機平台，必須來自美國或盟國製造商。這為Freefly Systems、Joby Aviation（2025年已測試PAMS與其可選擇有人駕駛飛機的整合）等公司打開了大門。據報導，Freefly的Alta X已在去年夏天加州Green Fire的實際野火部署中證明了其能力，執行了點火球投放作業。

產業界與州航空官員力挺法案

對H.R. 390的支持遠不限於法案的提案人。美國空中消防員聯合協會執行長Paul Petersen表示，H.R. 390直接回應了飛行員在有人與無人飛行資產協同作業時面臨的挑戰。柯恩郡消防局長Aaron Duncan指出，他的部門已投資無人機能力，因為這項技術確實能改善態勢感知和消防人員安全。奧勒岡州航空局局長Kenji Sugahara稱法案的全票通過是改善全國野火作業安全與協調的重要一步。

這個由州航空官員、空中消防協會和郡消防部門組成的聯盟，對參議院審議至關重要。這些不是科技說客，而是在活躍火場上空操作飛機、親身經歷過飛行員傷亡的一線人員。

更宏觀的趨勢十分明確：美國林務局的無人機飛行架次從2019年的約700次，暴增至2024年的17,000次。ACERO法案正是追趕這一作業現實的立法架構。

ACERO法案並非2025年才從零開始。McClellan眾議員與前眾議員Mike Garcia在第118屆國會就提出了早期版本，該版本於2024年9月23日作為「2024年NASA重新授權法案」的一部分在眾議院通過。Fong與McClellan在2025年1月14日重新提出獨立法案，正值洛杉磯野火肆虐之際。

分析觀點

每逢野火季節，同樣的失敗模式一再上演：一架民用無人機進入限制空域，所有空中消防作業被迫暫停，火勢繼續擴大。光是2024年野火季，國家跨機構火災中心就通報了21起未經授權的無人機入侵事件。諷刺的是，解決民用無人機魯莽闖入火場問題的方案，是更多專業無人機的整合——而非減少。ACERO正是這種整合，建立在立法基礎上，透過每年的國會報告強制問責，而非任由各機構自行裁量。

ACERO計畫的技術是真實可行的。PAMS硬體運作正常，Joby Aviation的整合測試也成功了。過去所缺乏的，是將研究計畫轉化為具有實質權力和預算的正式項目的法定授權。H.R. 390正好補上了這塊拼圖。

分析人士預期，參議院將在2026年夏季前通過此法案。眾議院的全票支持、第一線應變組織的廣泛聯盟，加上政治上無風險的議題框架——美國技術、中國採購禁令、消防員安全——讓參議院領導層沒有理由擱置。預計該法案將作為更廣泛的航空或緊急管理法案包的一部分推進，而非以獨立法案進行表決。

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