迪士尼樂園禁飛區終於有了執法利牙：美國《安全天空法》賦予地方警力反無人機權限
美國主題樂園多年來面對無人機非法入侵束手無策，2025年12月簽署的《安全天空法》終於賦予經認證的地方執法人員偵測、追蹤甚至擊落威脅無人機的權力。然而業界認為，真正的長期解方仍有賴FAA推動永久性空域限制規則。
文章重點
- 美國《安全天空法》2025年12月生效，授權經認證地方執法人員對威脅無人機採取反制行動
- 迪士尼、環球影城等主題樂園被明確列為受保護固定場地
- NFL通報2023年發生2,845起體育場館無人機非法入侵事件，凸顯問題嚴重性
- 主題樂園同時需要合法無人機營運，業界訴求為阻擋非法飛行而非全面禁止
- FAA依第2209條推動的永久性空域限制規則自2016年起延宕至今，被視為長期解方關鍵
主題樂園終於不再「看得到、管不了」
美國迪士尼樂園、海洋世界、環球影城等主題樂園多年來飽受未經授權無人機侵入的困擾，卻在法律上幾乎束手無策。根據《Facilities Dive》報導，這一困境終於在 2025 年 12 月迎來轉機。
嵌入 2026 財年《國防授權法案》第 8601 至 8607 條的《安全天空法》（Safer Skies Act），於 2025 年 12 月 18 日正式簽署生效。該法賦予經過訓練的州及地方執法人員偵測、追蹤，並在特定情況下癱瘓對受保護場所構成可信威脅之無人機的權限。
迪士尼、海洋世界、環球影城等遊樂園被明確列為固定場地受益對象，與體育場館及關鍵基礎設施享有同等保護。
不過，這項權限並非人人可行使。只有完成美國司法部（DOJ）核准訓練與認證的個別執法人員方可執行反無人機緩解行動，單一受訓人員的資格不會延伸至整個執法機關。每次緩解行動須在 48 小時內通報，且執法機關只能使用由 DOJ、DHS、DoD、DOT、FCC 及 NTIA 聯合維護的授權技術清單上的系統。
樂園為何迫切需要這項法案？
在此法生效前，遊樂園面對無人機入侵在法律上毫無防備。美國聯邦航空總署（FAA）將無人機視為受管制航空器，未經聯邦授權擅自擊落無人機本身即屬違法。過去僅有少數聯邦機構擁有此權限，而這些機構不可能在平日派員駐守主題樂園。
問題的規模令人尷尬。美國國家美式足球聯盟（NFL）通報指出，僅 2023 年一年，體育場館上空就發生了 2,845 起未經授權的無人機入侵事件。迪士尼樂園面臨的風險同樣嚴峻——露天、高密度人群、運行中的遊樂設施加上煙火表演，使得環境更加危險。
國際遊樂園及景點協會（IAAPA）北美公共事務總監 Keith Stephenson 表示，遊樂園是「無人機碰撞或墜落裝置落入高密度遊客區域」就會造成可預見且可避免傷害風險的場所。這正是迪士尼絕對不願看到的情況。
政治壓力也加速了立法進程。隨著美國即將舉辦 FIFA 世界盃及紀念《獨立宣言》簽署 250 週年的全國性活動，國會以多年來罕見的速度推動了反無人機立法。
硬幣的另一面：樂園也需要無人機
主題樂園不只是想擋住無人機，它們自己也需要飛。符合 FAA 規範的無人機燈光秀已成為日益熱門的遊客體驗項目，樂園同時也依賴經授權的無人機飛行進行設施維護、巡檢及媒體拍攝作業。
這種雙重需求塑造了 IAAPA 對立法的態度。業界的訴求並非全面禁止無人機飛越樂園上空，而是建立一套能阻擋未經授權入侵、同時保留合法營運的框架。Stephenson 直言，目標不是徹底禁止無人機，而是嚇阻非法飛行，同時維持由樂園自行管理、符合安全規範的無人機計畫。
《安全天空法》處理的是執法端問題，但並未解決空域劃定端的議題，而這兩者有本質上的差異。
真正的硬仗還在後頭
第二個關鍵步驟將取決於 FAA 即將依據第 2209 條推動的法規制定程序，該程序將決定固定場地遊樂園如何向 FAA 申請限制其空域內未經授權的無人機活動。
第 2209 條可追溯至 2016 年的《FAA 延期、安全與保安法》。國會當時指示 FAA 建立一套申請程序，讓固定場地設施可以請求永久性空域限制。然而 FAA 一再錯過自訂的截止日期。川普政府在 2025 年 5 月將該規則與超視距飛行（BVLOS）法規一併推進，但擬議規則至今仍未發布。
第 2209 條與《安全天空法》的差異，在於「永久性」與「反應性」的區別。依賴受訓人員到場即時應對的反無人機權限固然有用，但永久性、自動化的空域限制才是更好的解方——而這需要 FAA 來實現。
IAAPA 已建議 FAA 在評估申請時採用客觀、風險導向的標準，而非僅憑入園人次作為門檻。營運的永久性、公眾開放程度、戶外人群密度、營運危害因素及明確的場地邊界等因素都應納入考量。該組織正等待擬議規則發布，屆時將提交正式意見。
眾議員 Eric Burlison 已於 2026 年 2 月提出 H.R. 7525 法案，旨在將州及地方反無人機權限永久化，顯示《安全天空法》的條款可能仍需額外的立法補強，才能在未來的授權週期中持續有效。
編輯觀點
坦白說，《安全天空法》是一項實質性的勝利，但它是被動式的。它解決了「有人正在迪士尼太空山上方飛無人機」的當下問題，卻未解決「我們需要可靠、自動化的空域保護」這一長期問題。
這是兩個截然不同的問題，而主題樂園長久以來兩者都需要答案。
FAA 自 2016 年起就擱置了第 2209 條的推動。這已不是單純的延遲，而是長達近十年的監管失敗——在此期間無人機產業快速成長，恰恰製造了該規則原本應當預防的亂象。
《安全天空法》的存在，某種程度上正是因為國會不再等待 FAA 行動。第 2209 條的法規制定需要達到同樣的標準，而且必須在下一起重大事故迫使局面失控之前完成。
原文來源： 查看原文
相關圖片3
常見問題
- 美國《安全天空法》賦予了哪些人反無人機的權限？
- 該法賦予完成美國司法部核准訓練與認證的州及地方執法人員，偵測、追蹤及在特定情況下癱瘓構成威脅之無人機的權限。資格僅限個別受訓人員，不會延伸至整個執法機關。
- 主題樂園在《安全天空法》生效前為何無法自行處理非法無人機？
- 因為FAA將無人機視為受管制航空器，未經聯邦授權擅自擊落無人機本身即屬違法。過去僅少數聯邦機構擁有此權限，無法常駐於各大樂園進行防護。
- 《安全天空法》與FAA第2209條規則有何不同？
- 《安全天空法》屬於反應性執法措施，需要受訓人員到場即時應對；而第2209條旨在建立永久性空域限制，讓遊樂園可向FAA申請自動化的禁飛區保護，但該規則至今仍未正式發布。
