南卡羅來納州推動立法：以無人機向監獄投放違禁品將列為重罪

南卡羅來納州立法堵漏洞：無人機監獄空投違禁品將面臨重罪指控

南卡羅來納州議員正在填補一個多年來令執法機構深感挫折的法律漏洞。根據《南卡羅來納州每日公報》報導，一項名為《南卡羅來納州無人機管理與公共安全法案》（South Carolina Drone Regulation and Public Safety Act）的法案本週在參議院委員會以全票通過，此前該法案已於上月在眾議院以全票獲得通過。

若該法案正式成為法律，南卡羅來納州將終於擁有起訴非法無人機操作者的法律工具——這是目前州內各級執法機構所欠缺的。

法案具體內容

南卡羅來納州目前缺乏規範無人機飛行區域的綜合性州法。眾議院第4679號法案（House Bill 4679）透過制定與美國聯邦航空總署（FAA）法規密切對應的州級規範來改變現狀，同時賦予州及地方執法機關獨立逮捕違規者的權力。

該法案在全州設立新的禁飛區：

• 發電廠或淨水廠周圍1,000英尺內禁止飛行
• 監獄或軍事設施周圍1,500英尺內禁止飛行
• 在私人財產上空侵犯隱私、造成滋擾或騷擾住戶的飛行也將受到限制

處罰架構依據犯行輕重設有輕罪與重罪兩級。利用無人機向監獄走私違禁品將構成重罪。法案發起人之一、來自柏克萊郡的共和黨眾議員 Brandon Cox 直言問題所在：目前地方和州執法機關即使FAA規則明確，也未必能對從事非法飛行的人提起訴訟或予以拘留。

監獄違禁品問題成為立法推手

違禁品問題絕非空談。南卡羅來納州矯正署官員表示，無人機向監獄空投物資的情況在該州乃至全美都日益嚴重。去年底，當局就曾攔截一架試圖向中部地區矯正設施遞送蟹腳、牛排和香菸的無人機。這批「貨物」聽起來幾乎令人啼笑皆非，但其背後的投遞手法絕非玩笑。

Cox 眾議員直接點出利害關係：如果無人機能將違禁品送進監獄圍牆內，同樣的技術和同樣的操作者就能觸及軍事基地。這個邏輯很難反駁——一架能突破監獄周界安全的無人機，已經證明了它對固定邊界和管制出入口的穿透能力。

負責監督州執法處反無人機部門的 Aubrey Richardson 表示，每年有數百架無人機飛越該州的監獄和軍事基地上空，而目前官方幾乎無力阻止。他的總結毫不含糊：「坦白說，我們有個大問題。」

合法操作者的定位

該法案並未忽視商業和業餘飛行社群，儘管這些群體的反應褒貶不一。法案將豁免持有所有適用聯邦法規許可證的無人機操作者，使其不受關鍵基礎設施周邊飛行限制的約束。這項例外條款旨在保護已依據Part 107合法飛行的商業操作者。

但在實務上，該豁免條款並未完全消除疑慮。南卡羅來納州專業土地測量師學會前會長 Alexander Peabody 向立法者指出，無人機技術在他的專業中已不可或缺——測量師仰賴它進行洪泛區管理、建設數據收集和不動產作業。他對豁免條款表示歡迎，但也點出現場可能產生的執行混淆。

哥倫比亞市律師 Tracey Green 以拍攝火車為嗜好使用無人機，他擔心自己可能在負責任地操作時，不慎飛得離無線天線太近，或被指控試圖拍攝發電廠。

法案中引起最大反彈的是沒收條款——允許在有人被指控以可疑意圖飛越私人財產時扣押無人機。「意圖」向來難以舉證，但同樣也非常容易被指控。

評析

這項法案的核心方向是正確的，而針對持照操作者的豁免條款使其具備可行性。它所解決的問題確實存在：長期以來，各州只能看著FAA獨攬執法權，而地方警長站在監獄圍欄旁，眼睜睜看著無人機將違禁品投放到院內，卻苦無州法可以起訴任何人。這不是政策立場問題——這是一個失靈的制度，而兩院議員以全票通過表決要修補它。

業餘飛行者的擔憂確有道理，但不應成為阻擋法案的理由。沒收條款在最終表決前值得更仔細的審視，因為「有人指控你帶有意圖飛越其財產」作為沒收資產的門檻實在太低。更明確的意圖認定標準可以保護善意操作者，同時不會削弱法案原本要提供的執法力度。

南卡羅來納州做對的地方在於，將此視為州級基礎設施問題，而不僅僅是聯邦空域問題。FAA管理的是國家空域系統，它不負責巡邏矯正設施的周界。各州需要自己的執法權限，而南卡羅來納州正以正確的方式建構：透過立法機關、公開聽證、合法操作者豁免、以及依行為嚴重性分級的處罰架構來推動。這正是其他各州應當參考的範本。

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