AUVSI主席力挺FCC全面禁令超出預期範圍　五角大廈確認2026年啟動供應鏈審查通知

AUVSI主席為範圍更廣的FCC管制清單辯護

AUVSI（國際無人系統協會）主席兼執行長Michael Robbins於5月12日週二上午，在底特律XPONENTIAL大會開幕主題演講中，重新定義了美國最大無人機產業遊說團體對FCC（聯邦通訊委員會）2025年12月22日將所有外國製無人機納入管制清單一事的公開立場。AUVSI原本主張較窄範圍的實施方式，但白宮選擇了更廣泛的做法。Robbins如今公開表示，這個更廣泛的做法才是正確的決定。

同場出席的國防部工業基礎政策助理部長Michael Cadenazzi，在其主題演講及與Robbins的爐邊對談中確認，國防部將於2026年開始通知承包商其供應鏈中可能存在的中國軍事企業關聯，趕在Section 805間接採購執法於2027年6月30日正式生效之前展開先導計畫。

對於在場的無人機製造商和服務供應商而言，兩位講者傳達的訊息一致：這個產業與中國脫鉤的壓力不會暫停，監管工具已超出最大產業遊說團體原先要求的範圍，供應鏈合規的時間比多數業者預期的更短。

Robbins為更廣泛的FCC管制清單辯護

Robbins告訴底特律的聽眾，AUVSI原本主張FCC管制清單的實施應「範圍狹窄、以風險為基礎、透明且可擴展」，僅針對經驗證的中國大陸製造商風險，而非將盟國零組件網絡也一併納入。然而，政府於12月22日的行動範圍遠超於此。

FCC在主席Brendan Carr領導下，當天將所有外國製無人機及關鍵零組件列入管制清單，而不僅限於大疆DJI和Autel Robotics。此舉源於白宮召集的跨部門機構在兩天前做出的國家安全認定。大疆DJI已於2026年2月20日向第九巡迴上訴法院提出挑戰。

當被問及為何華府採取了比AUVSI所期望更廣泛的做法時，Robbins給出了兩個理由，語氣更像是認同而非抱怨：

「這屆白宮對再工業化是認真的，希望更多製造業回流美國，」他表示這是「我們都能支持的目標」。第二個理由則是「越來越多人認識到，在未來衝突爆發之前，工業基礎本身就會成為角力場」，中國大陸對關鍵投入品的主導地位被視為與1914年英國對德國、以及珍珠港事件前美國對日本所利用的同類型戰略弱點。

此立場轉變值得關注，因為AUVSI過去在DJI限制措施上的公開定位曾受到質疑。2024年有報導記錄了AUVSI私下支持猶他州立即禁止DJI的立法，同時公開聲稱反對立即禁令的矛盾做法。Robbins在底特律的演講並未重提這段歷史，而是將範圍更廣的結果視為既成事實，呼籲產業據此規劃，而AUVSI現在也公開為此辯護。

Cadenazzi確認Section 805先導通知將於2026年展開

《2024財年國防授權法》第805條禁止國防部自2026年6月30日起與Section 1260H中國軍事企業清單上的公司簽約，並自2027年6月30日起將禁令延伸至間接供應鏈。這些日期是法定的。Cadenazzi在底特律設定的是其辦公室在2027年截止日前將使用的先導通知時程。

「我們的辦公室正與部門內其他單位積極合作推動Section 805的實施，」Cadenazzi告訴聽眾。「我們即將推出一系列先導計畫，為2027年全面執法鋪路。」他此前對Defense One的聲明則對等待觀望的承包商發出更嚴厲的警告：「如果你到2027年才開始申請豁免，我認為那對所有人來說都將是一個痛苦的過程。」

對於無人機公司，關鍵問題在於供應鏈低層級會發生什麼。Cadenazzi直言不諱：

「問題不在頂層，那方面我們做得不錯。真正的問題在第三層、第四層和第五層供應商，那裡的情況更加不透明。」

飛控系統、馬達、電池、電子調速器及其所依賴的稀土原料，都是聯邦審查的重點層級。大疆DJI名列Section 1260H清單，這使得Section 805從抽象的法律框架轉化為一個硬性的2027年截止期限——任何美國國防承包商若其子組件仍可追溯至DJI或關聯實體，都將受到影響。

中國在關鍵供應鏈的主導地位驚人

在Robbins主題演講中展示的Silverado Policy Accelerator圖表，標示了81個中國大陸主導的投入品類別。圖表的主要數據包括：

• 稀土加工品：中國佔比93%
• 多晶矽：中國佔比92%
• 鈷磁鐵：中國佔比90%
• 無人機：中國佔比72%
• 電容器：中國佔比70%

這81個類別涵蓋從陀螺儀、雷射二極體晶片到液體冷卻泵和精製石墨等項目。Robbins以此說明為何政府將FCC管制清單行動視為工業基礎干預，而非狹義的安全裁決。

AUVSI數據顯示美國製造業正在擴張

AUVSI產業情報團隊公布了最新數據，以平衡上述供應鏈瓶頸的畫面：

• 自2025年初以來，470億美元私人資本流入美國無人系統產業，涉及170家公司和超過400位獨立投資者
• 同期間共有57項製造業投資宣布，代表增加1,300萬平方英尺的美國生產能力和約18,800個新增美國工作機會
• 2025財年國防撥款中，90.2億美元分配在358個計畫要素和811個無人系統及機器人專案
• 國防自主工作小組在更廣泛的國防預算中提出540億美元的預算項目
• AUVSI協助爭取到「無人機主導計畫」（Drone Dominance Program）11億美元的經費，其中Gauntlet 1已下達30,000架訂單

然而，這些數字並未直接說明新產能能多快取代這些公司仍依賴的中國零組件和加工投入品。Robbins在其他場合坦承這個差距，並指出AUVSI自己的一名員工遭H-1B簽證拒絕，批評現行簽證政策「加速了離岸外包、惡化了戰略性短缺，並損害了機器人和AI等產業」。

反無人機授權與BVLOS法規同步推進

Robbins還帶領聽眾回顧了AUVSI視為勝利的三項政策進展：

1. FAA Part 108 BVLOS（超視距飛行）擬議規則制定通知：於2025年8月7日公布，意見徵詢期至10月6日截止，2026年1月就電子可見性議題短暫重開。AUVSI統計目前有920個有效BVLOS豁免許可，2025年核准數量幾乎是前一年的兩倍。

2. SAFER SKIES法案：作為2026財年國防授權法第LXXXVI編於2025年12月18日簽署成法，將反無人機偵測與處置授權擴展至完成司法部核准培訓的州、地方和部落執法單位。

3. FAA Section 2209擬議規則：於2026年5月6日公布，開放60天意見徵詢期，針對16個關鍵基礎設施領域建立新的Part 74無人機飛行限制框架。AUVSI在當天的聲明中表示，將在意見中力爭確保獲得Part 108認證的營運商保有進入限制空域的實質通道。

兩個未解決的關鍵問題

底特律大會未能解答兩個重要問題：

第一，Section 805間接執法將如何處理盟國零組件——這些零組件本身依賴AUVSI自己投影片上所展示的中國瓶頸。AUVSI的Green UAS認證路徑是在產品層級進行認證，Robbins也宣布擴大與台灣的合作夥伴關係。但Silverado圖表顯示，盟國製造商本身在稀土、多晶矽、磁鐵和電容器等方面對中國的依賴程度在多數類別中均超過70%。

第二，FCC的65%國內含量豁免途徑在2027年1月1日美國組裝無人機的臨時豁免到期後將如何處理。

這兩個問題對規劃2026年和2027年產品上市的無人機製造商至關重要，但都留待未來的場合解答。

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