英國法律委員會發布無人機與eVTOL自主飛行法規改革建議

英國法律委員會發布無人機與eVTOL自主飛行法規改革建議

英國法律委員會（UK Law Commission）近日公布其針對航空自主飛行相關法律的審查結論，並針對適用於英格蘭與威爾斯地區的現行法規提出一系列改革建議。

一人多機操作不宜設固定上限

本次報告中，數項關鍵建議聚焦於一人同時操控多架無人機的法律要求，以及eVTOL飛行員資格認證等議題。

報告指出：「雖然多數受諮詢者認為，單一遠端駕駛員同時負責的無人機數量應設有上限，但大多數人並不主張以法律明定固定數量。」委員會同意在立法中設定固定上限並不明智，尤其在現階段：「固定上限可能過於武斷，並可能抑制這類相對新興且重要的飛行作業之靈活性與創新發展。」

載客服務須建立完善應急程序

針對載客服務部分，法律委員會表示：「關於特定經驗水準的要求——例如針對不同類型VTOL（垂直起降）營運所需的不同能力，以及其他類型載客無人機所需的能力——可在補充高層級要求所需的更具體職責中加以規範。」

委員會認為，遠端操控VTOL的營運商應持續被要求「針對任何合理可預見的緊急狀況建立應急程序」，而非擴大要求範圍至涵蓋不可預見的緊急狀況。

12項關鍵建議摘要

報告提出以下核心建議：

1. 保留現行遠端駕駛員定義：維持英國《UAS授權法規2019/945》中對遠端駕駛員的現行定義。

2. 商業空運中的指揮官責任：在商業空運作業中，遠端駕駛員應承擔《英國航空營運法規965/2012》中所定義的飛行指揮官職責。

3. 統一「駕駛員」定義：在《2016年航空導航令》適用於無人機作業之處，「駕駛員」與「機長」的引用應涵蓋「遠端駕駛員」。

4. 跨法規一致性：在英國SERA 923/2012、《航空營運法規965/2012》及《共同空域使用要求1332/2011》適用於無人機作業之處，「駕駛員」與「機長」的定義應納入「遠端駕駛員」。

5. 多機同時操作（MSO）：若多機同時操作獲得授權，應修訂無人機法規，明確規定遠端駕駛員可同時擔任多架飛行器的駕駛員。

6. 自主與遠端操控模式切換：若允許在自主飛行與遠端操控飛行階段之間切換，應相應修訂法規以確保法律確定性，並建立補充框架，明確：（1）切換條件；（2）切換前、中、後各階段的法律責任歸屬。

7. 營運商定義擴展：在《2016年航空導航令》中，「營運商」的定義應納入「無人機營運商」。

8. 跨法規營運商定義一致：在英國SERA 923/2012、《航空營運法規965/2012》及《共同空域使用要求1332/2011》中，「營運商」的定義應納入「無人機營運商」。

9. VTOL營運商須取得認證：遠端操控VTOL的營運商應通過認證。

10. 營運商九大持續義務：遠端操控VTOL營運商應持續被要求滿足以下條件：具備與營運規模相稱的必要資源、僅使用合格且受訓人員、實施安全管理系統、依營運手冊執行作業、建立應對旅客破壞性行為的程序、制定適合機型與營運類型的安全計畫、具備防止疲勞的管理系統、確保飛行器持續適航性，以及針對合理可預見的緊急狀況建立應急程序。

11. 遠端VTOL駕駛員須持照：遠端VTOL駕駛員應被要求持有執照，且在適當範圍內，應遵循載人VTOL所採用的等級與評等制度。

12. 事故紀錄設備：遠端操控的VTOL應具備偵測及記錄事故與近似事故相關資訊的能力。

報告全文

完整報告可於英國司法部網站下載：Aviation autonomy final report（PDF）

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