波蘭開放FPV飛手免配觀察員飛行——新規細節一次看懂
波蘭民航局（ULC）發布臨時豁免令，允許開放類別三個子類的FPV無人機飛手在無需目視觀察員的情況下飛行，有效期自2026年2月12日至10月12日。此舉為歐盟首例，可能為其他成員國及EASA法規修訂鋪路。
波蘭率先開放FPV飛手免配觀察員
波蘭民航局（ULC）正式發布一項臨時豁免決定，允許開放類別（Open Category）三個子類別（A1、A2、A3）的FPV無人機飛手，在不需要目視觀察員的情況下進行飛行操作。該決定有效期自2026年2月12日起至2026年10月12日止，由ULC無人機部門主任 Paweł Szymański 簽署，決定編號為 LBSP.503.1.2026.ULC.1。
這是一項意義重大的政策調整。自歐盟法規 2019/947 生效以來，「目視觀察員」（Visual Observer）的要求一直是歐洲FPV飛行中最大的合規缺口。法規明文規定必須維持目視視線（VLOS），但FPV眼鏡的設計本質上就無法滿足VLOS要求。變通方法是安排一名專責觀察員站在飛手旁邊，但實際上絕大多數FPV飛手根本不會帶觀察員，形同違規飛行。波蘭現在以附帶實際條件的方式，至少暫時填補了這個缺口。
豁免令的具體涵蓋範圍
波蘭ULC的豁免令適用於開放類別A1、A2、A3子類別的FPV操作，各有不同的重量與距離限制。飛手不再需要目視觀察員，但法規 2019/947 中各子類別的其他要求仍完全適用，包括飛手認證、禁飛區及地理限制等。
各子類別的具體限制如下：
- A1：自行組裝或標示C0的無人機最重250公克，標示C1的無人機最重900公克。與飛手的最大水平距離：200公尺。最大飛行高度：地面以上50公尺（AGL）。
- A2：標示C2的無人機最重4公斤。最大水平距離：200公尺。最大飛行高度：地面以上50公尺。
- A3：無人機最重4公斤。最大水平距離：500公尺。最大飛行高度：地面以上50公尺。必須與住宅區、商業區、工業區或休閒區保持至少150公尺的水平間距。
50公尺的高度上限統一適用於所有三個子類別。這並非隨意設定的數字，而是符合FPV競速和花式飛行的典型操作高度——大多數飛行實際上都遠低於此上限。
豁免令的法律依據
波蘭並未創設新規則。ULC援引歐盟法規 2018/1139 第71條，該條款允許各國民航主管機關在確有營運需求且剩餘風險可接受的情況下，對EASA層級的規則授予臨時性、合比例的豁免。該豁免令編號為 LBSP/SPEC/O/2026-04。
決定文件中明確說明其存在理由：現行規則要求VLOS，FPV眼鏡物理性地阻礙VLOS，而「找一個觀察員」的實際解決方案並非FPV社群真正的運作方式。ULC針對A1、A2、A3操作進行了風險評估，並得出結論：鑑於重量限制、高度上限、距離限制，以及各子類別既有規則的約束，有限度的VLOS豁免在法理上站得住腳。
值得注意的是，該豁免令並不凌駕地理限制。如果特定無人機飛行區域要求VLOS或強制配置觀察員，這項決定不會取消那些義務。它僅移除因VLOS規則本身所衍生的預設觀察員要求。
對波蘭以外的深遠影響
每個歐盟成員國都擁有同樣的第71條工具。據了解，目前尚無其他歐盟成員國使用該條款發布類似的FPV觀察員豁免。VLOS規則與FPV實務之間的結構性矛盾並非波蘭獨有的問題——德國、法國、義大利、西班牙等國的飛手面臨完全相同的困境。波蘭只是率先證明了一條合法途徑，無需等待EASA修訂基礎法規就能解決問題。
ULC表示將在豁免期間監測事故數據，並可能利用調查結果推動國家層級或歐盟層級的永久性立法解決方案。這一點至關重要。如果波蘭在八個月的豁免期內收集到FPV飛行數據，且事故率未見攀升，那將成為推動EASA正式修改規則的有力證據。其他國家的航空主管機關無疑會密切關注。
波蘭近來在無人機政策上日趨積極，包括在歐盟停滯的「無人機防禦牆」框架之外，獨立建構反無人機計畫。這次FPV豁免令符合一貫模式：布魯塞爾不動，波蘭自己先動。
產業觀察
觀察員要求一直是區分「知道法規」與「實際遵守法規」的那條界線。戴著FPV眼鏡飛行與VLOS在結構上就是互相矛盾的——站在飛手旁邊的觀察員根本無法有效追蹤一台高速穿越障礙物的3吋花式四軸飛行器。規則寫在紙上，但在實務中被廣泛忽視。
波蘭ULC這次的做法相當務實。他們不再假裝觀察員規則在實務中行得通，而是承認現實、進行風險評估、附加實際條件，並發布了FPV飛手能夠真正據以操作的法律框架。這才是法規應有的運作方式。
八個月的窗口期設計也很聰明——夠短足以維持監管，又夠長足以在決定下一步前收集有意義的數據。如果這套做法擴散到其他歐盟成員國，可能加速對EASA的壓力，促使其終於修訂法規 2019/947，以反映FPV飛行的實際運作方式。
預測方面：在波蘭豁免於10月到期前，至少還會有兩個歐盟成員國發布類似的第71條豁免令。德國由於其龐大的FPV社群規模，以及自2月冬季奧運FPV獲得主流能見度以來持續累積的監管壓力，是最有可能的候選國。如果ULC的事故數據顯示一切良好，預期波蘭將在年底前將此推動為永久性國家規則，並正式要求EASA在下一次法規修訂週期中處理VLOS與FPV之間的矛盾。而如果EASA仍然不作為，預期將有更多國家主管機關不再等待。
對在波蘭的FPV飛手而言：請務必閱讀實際的決定文件。條件是明確的。50公尺的高度上限和水平距離限制是硬性約束，而非建議。在200公尺水平範圍內，戴著眼鏡操作C2級無人機而不配觀察員，現在是合法的。超出這些參數飛行則不合法。
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