IISS報告：俄羅斯藉影子船隊對歐洲展開長達18個月無人機監偵行動，暴露北約防禦漏洞

俄羅斯對歐洲展開18個月無人機行動，IISS報告揭北約防禦缺口

2024年8月至2026年2月間，歐洲各地多個北約敏感軍事設施上空相繼出現不明無人機（UAV）蹤跡，範圍涵蓋存放美國B61-12重力炸彈的核武共享基地，以及法國位於伊爾隆格（Île Longue）的彈道飛彈潛艦基地。這波無人機侵擾事件導致多座主要民用機場多次關閉、軍事行動受阻，並引發廣泛恐慌。

國際戰略研究所（IISS）在完成深入調查後，評估認定上述針對歐洲敏感軍事設施的系統性無人機行動，是俄羅斯對歐洲展開非常規戰爭的一部分，並發布詳細報告說明此一結論。

IISS報告指出：「我們評估，克里姆林宮極有可能在歐洲上空執行了一場無人機行動」，此行動自2024年8月展開，並在2025年乃至2026年持續進行，未曾停歇。

不過值得注意的是，目前尚無任何歐洲政府正式將這些無人機目擊事件歸咎於俄羅斯。此外，該份報告主要依據間接證據與開源資訊。

影子船隊：公海發射無人機的隱密平台

報告結論指出，俄羅斯可能利用其影子船隊從公海發射無人機。

「我們評估，俄羅斯相關船隻及『影子船隊』極可能被用作無人機的發射與回收平台，作為克里姆林宮對歐洲展開更廣泛非常規戰爭的一環。」

自2022年以來，俄羅斯石油出口愈來愈依賴一批老舊、重新掛旗的油輪，這些船隻透過馬紹爾群島、巴拿馬及獅子山等地的多層控股結構收購而來。諷刺的是，西方國家對俄羅斯實施的制裁，以及俄羅斯為規避制裁而仰賴影子船隊出口石油，反而讓克里姆林宮得以藉此對歐洲展開系統性無人機行動。

據估計，俄羅斯影子船隊中的油輪數量超過1,300艘。

報告指出：「這些船隻的主要目的雖是阻撓制裁執行並使港口國管控複雜化，但其衍生效果是妨礙情報機關將混合式行動歸因於特定船隻。」

在技術層面，發射無人機最常採用所謂的「黑暗航行」（dark sailing）手法，即船隻在無應答機訊號的情況下靠近目標海岸線，使機載無人機進入攻擊或偵察範圍。

「俄羅斯相關船隻或影子船隊油輪進入作業區域後，在無人機發射或回收期間關閉AIS應答機，待離開該區域後再恢復正常發送訊號——這種情境是相當合理的。」報告如此說明。

IISS報告特別提及「Hav Dolphin」號船隻，該船後來被認定與2025年德國及荷蘭的無人機事件有所關聯，且在英國皇家空軍基地遭無人機入侵期間，恰好停泊於英國港口。

俄羅斯的戰略目的

報告警告，俄羅斯針對歐洲各軍事設施展開的系統性無人機行動，「對克里姆林宮而言是戰術上的成功，對盟軍防空而言則是戰略上的失敗」。

這些無人機曾在多個歐洲軍事設施上空出沒，包括德國拉姆施泰因空軍基地（Ramstein Air Base）、英國皇家空軍雷肯希斯基地（RAF Lakenheath）、費爾福德基地（RAF Fairford）、費爾特韋爾基地（RAF Feltwell）及米爾登霍爾基地（RAF Mildenhall）等。

報告解釋俄羅斯得以連續近兩年在歐洲各地系統性滲透的原因：「克里姆林宮的成功奠基於一個基本戰略洞察——歐洲防空體系是為了偵測和對抗在明確戰場空間中作戰的傳統空中威脅而設計的。」

「相較之下，它並非為應對成本相對低廉的無人機及可抵賴性滲透而設計，這類行動旨在暴露偵測、決策與法律授權的漏洞，同時又保持在盟軍集體回應門檻之下。」

俄羅斯此次無人機行動具有多重目的：

• 探測盟軍反應時間與決策門檻：針對盟軍防空與軍民指揮體系的回應時間及決策門檻進行試探
• 繪製關鍵基礎設施漏洞地圖：包括軍民兩用民用樞紐、支援烏克蘭的軍事後勤節點，以及與盟軍核威懾相關的設施
• 製造經濟與心理代價：透過干擾民用航空及打擊公眾對空域安全的信心，對歐洲社會造成衝擊
• 使低程度空域侵犯常態化：將此類行動維持在盟軍直接軍事回應門檻之下，使其常態化

報告指出，此次行動極可能為俄羅斯規劃人員提供了極具價值的情報：雷達暴露情況、反應時間、攔截走廊、交戰規則門檻，以及北約跨歐洲增援路線與通往烏克蘭補給路線的地理資訊。

歐洲各國的回應

值得注意的是，在多次無人機入侵後，許多歐洲國家已著手改革其過時的相關法規。

以德國為例，德國聯邦國防軍（Bundeswehr）原本依法只能在無人機直接飛越軍事設施上空時才能予以擊落，空域保護職責嚴格歸屬執法機關。在多起事件發生後，德國當局通過修正案，明確授權警察擊落無人機，並成立國家無人機防禦中心（Drohnenabwehrzentrum），整合聯邦警察、各州機關及聯邦國防軍的相關職能。

荷蘭於2026年5月舉辦了無人機及反無人機演習。立陶宛明確授權在和平時期擊落越境無人機，羅馬尼亞也建立了相應法律框架，明確授權軍方攔截和摧毀敵對無人機。

歐盟計畫於2027年初在比利時吉爾（Geel）設立反無人機卓越中心。2025年9月，無人機入侵波蘭領空的事件促使華沙援引北約第4條，這是北約歷史上第八次援引該條款（成員國若感受到領土完整受威脅，可要求全體成員協商）。

歐洲集體回應仍存重大缺口

儘管如此，歐洲集體回應與防空體系仍存在關鍵缺口，可能持續遭俄羅斯利用。

報告指出，海上維度是目前最重要、尚未解決的漏洞。「若俄羅斯相關船隻能在公海或歐洲專屬經濟區（EEZ）內發射、支援或中繼無人機行動，便可使歸因複雜化、利用商業掩護，並規避與陸地邊境入侵相關的預警指標。」

與此同時，俄羅斯使用無人機的做法也暴露其情報蒐集能力的局限。自2022年起大批俄羅斯情報人員遭歐洲各國驅逐後，克里姆林宮被迫尋求各種變通方案，而此次無人機行動也暴露了俄羅斯衛星影像與偵察能力的不足，尤其與烏克蘭及北約成員國所能獲得的軍事與商業太空支援相比，差距更為明顯。

報告最終結論認為，歐洲目前的回應分散、不完整，也不足以阻止俄羅斯繼續在歐洲敏感設施上空執行無人機行動。

「首先必須指出，只要交戰規則在各國司法管轄區之間仍然分散，克里姆林宮就會持續加以利用。」

報告同時強調，目前在無人機飛越的核設施中，沒有任何一架無人機被完整回收；也沒有任何操作人員因從影子船隊船隻發射無人機而被捕。

迄今為止，除了查爾斯·戴高樂號航空母艦（Charles de Gaulle）事件外，沒有任何其他事件被公開歸因於俄羅斯，且各方對於何種行為構成「敵對行動」、無人機入侵何時應觸發軍事回應，仍缺乏明確共識。

IISS報告強調，歐洲亟需制定清晰、具法律依據、強而有力的協調回應機制，以應對俄羅斯藉由影子船隊在公海發射無人機所展開的非常規及混合式戰爭威脅。

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