華盛頓IndyCar賽事無人機豁免令引發安全疑慮，國會山莊與FBI總部近在咫尺

華盛頓IndyCar賽事無人機豁免令引發安全疑慮

華盛頓——當IndyCar賽車於8月接管國家廣場——深入美國管制最嚴格的禁飛區核心——聯邦航空總署（FAA）將開放無人機飛行，以記錄這場賽事的精彩畫面。然而，國土安全專家對此能否安全實施仍存疑慮。

賽事概況

Freedom 250大獎賽將於8月22至23日舉行，全長1.7英里的賽道將讓賽車在距國會山莊僅1,400英尺處高速呼嘯而過，並在賓夕法尼亞大道的聯邦調查局（FBI）總部外急彎，沿司法部大樓旁的長直道一路飛馳。

「若無人機落入居心不良者之手，無論是對關鍵基礎設施還是人身安全，都將造成重大威脅，純粹因為其在空中提供的能力——若缺乏管制、缺乏追蹤，後果不堪設想。」曾在美國國家安全委員會負責災難應變的退役海岸防衛隊中將Peter Gautier表示。他目前擔任大西洋理事會資深研究員。

總統行政命令授權飛行

美國總統川普（Donald Trump）於今年1月簽署行政命令，授權此次無人機飛行，並將這場賽事納入美國建國250週年慶典活動之列。

「這些美麗的賽車將讓自由的吼聲響徹雲霄，」川普週一在白宮展示賽事的儀式上表示，預估車速在賓夕法尼亞大道直線路段上可達時速190英里。

FAA尚未公布管制細節

FAA迄今尚未說明將核准多少架無人機飛行、屆時將實施哪些限制，以及如何進行即時執法。即便近期發生多起安全事件，FAA也未表示將撤回此計畫。

其中包括：一起疑似密謀在6月14日白宮UFC綜合格鬥賽事中，以搭載炸藥的無人機發動攻擊的案件——FBI逮捕了七名共謀，當局指出他們計劃製造騷亂迫使人員疏散，趁亂讓狙擊手射殺政府高層官員。

此外，根據FBI資料，截至7月4日，已有逾600架無人機因進入美國各FIFA世界盃主辦城市的限制空域而遭到沒收。

空域管制歷史背景

2001年9月11日恐怖攻擊事件發生後，FAA在雷根華盛頓國家機場周邊劃定17英里禁飛區，休閒飛行全面禁止，即便是政府機關也須經過冗長的審查程序。

國家廣場上空的管制更為嚴格。依據1938年的總統令，一處禁飛區域從林肯紀念堂延伸至國會山莊，涵蓋白宮及華盛頓市中心大部分地區，高度達18,000英尺；副總統官邸海軍天文台則於1950年納入範圍。

只有支援特勤局、總統辦公室及特定政府機構的飛行器，方可獲准在該區域飛行。通常白宮附近唯一的飛行器是海軍陸戰隊一號直升機及其護航與偵察直升機。

2015年，一架直徑2英尺的四旋翼無人機墜毀於白宮南草坪的一棵樹上，引發外界對雷達難以偵測、更遑論攔截的小型威脅日益增長的警覺。今年3月，不明無人機在靠近華盛頓市區的陸軍基地麥克奈爾堡上空被目擊，國防部長Pete Hegseth及國務卿Marco Rubio均以該處為住所。

各方專家看法分歧

FAA發言人Rick Breitenfeldt確認該局將為IndyCar賽事發放無人機豁免，但拒絕透露核准數量、將採取哪些防護措施，以及如何確保空中僅有獲授權的無人機飛行，防止設備被用於攻擊或偏離許可區域。他表示，官方指引將於賽事前夕公布。據全國商業航空協會（National Business Aviation Association）表示，類似活動的相關規定通常最早提前兩週才會公告。

Gautier指出，俄烏戰爭與美以對伊戰爭已清楚表明無人機可以是強大的武器。美國軍方及FAA、國土安全部等聯邦機構在反無人機防禦方面雖有所進展，但仍不具備充分掌握空中狀況的能力，且尚未部署足夠的反制措施。

「我們在國家層級的準備程度，遠不及應有的水準，」他說。

空域管理軟體公司DroneUp業務發展副總裁Greg James也同意FAA在空域安全方面有所進步，但強調在即時掌握空中動態方面仍存在明顯缺口。他表示，空域管理人員尚無法完整識別無人機身分，也無法迅速判斷操控者是誰及其所在位置，或確認其遵守預先批准的飛行計畫，使賽事期間的空域監控工作面臨重大挑戰。

「讓大量業餘飛手在敏感空域飛行，這正是你需要大幅提升協調、感知與信任的地方，」James說。

支持者：FAA有能力保障安全

曾任職FAA無人機法規制定及國家運輸安全委員會（NTSB）首席律師的Katie Inman則對現有防護措施抱持信心。她表示，當局具備干擾訊號或運用其他技術使違規無人機失效的能力，某種形式的攔截措施也在考量之內。

「他們不會允許任何不安全的操作，並將迅速緩解、嚇阻並處理任何安全問題，」她說。

Inman表示，大獎賽豁免令是FAA開放創新的積極信號。「如果你的申請具有可信度，提出了充分的風險緩解措施或嚴格的操作限制，並經過適當的審查，他們不會無理刁難，」她說。

值得注意的是，今年2月，美國軍方曾在德州El Paso附近，以無人反無人機雷射系統誤擊一架美國海關及邊境保衛局的無人機。國防部、海關及邊境保衛局與FAA隨後聯合聲明，稱該事件涉及「一架在軍事空域內飛行、外觀疑似具威脅性的無人航空系統」。

Freedom 250大獎賽賽道除途經FBI與司法部外，還將通過加拿大大使館、史密森尼國家航空暨太空博物館、國家藝廊及國家檔案館，賽車最近將行至距白宮僅3,400英尺處。

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