國家廣場IndyCar大賽獲准無人機飛行 安全專家憂FAA監管能力不足

敏感空域內的重大賽事

華盛頓特區將在8月迎來一場非同尋常的賽事——Freedom 250大獎賽將首次在國家廣場舉辦IndyCar競賽，而美國聯邦航空總署（FAA）已決定為此核准無人機飛行豁免。然而這一決定在國土安全領域引發軒然大波。

這場賽事規模龐大，全長1.7英里的賽道將讓高速賽車在距國會山莊僅1,400英尺處呼嘯而過，並在賓夕法尼亞大道外急彎，掠過聯邦調查局（FBI）總部與美國司法部大樓。賽車最近距白宮僅3,400英尺，賽道還將通過加拿大大使館、史密森尼國家航空暨太空博物館、國家藝廊及國家檔案館周邊。

總統授權與FAA模糊態度

這項豁免令源自川普總統今年1月簽署的行政命令，將此賽事納入美國建國250週年慶典活動。川普曾在白宮儀式上表示，「這些美麗的賽車將讓自由的吼聲響徹雲霄」，預估賽車在直線路段時速可達190英里。

FAA發言人Rick Breitenfeldt確認將核發豁免，但拒絕透露核准無人機數量、將採取哪些限制措施，以及如何確保僅有授權無人機在空中飛行。FAA表示具體規定將於賽事前夕公布，但根據業界慣例，類似活動的規定通常最早提前兩週才會公告。

專家安全警告

曾在美國國家安全委員會負責災難應變的退役海岸防衛隊中將Peter Gautier，目前擔任大西洋理事會資深研究員。他警告：「若無人機落入居心不良者之手，無論是對關鍵基礎設施還是人身安全，都將造成重大威脅，純粹因為其在空中提供的能力——若缺乏管制、缺乏追蹤，後果不堪設想。」

Gautier指出，俄烏戰爭與美以對伊戰爭已清楚表明無人機的武器潛力。美國軍方、FAA、國土安全部雖在反無人機防禦方面有所進展，但仍不具備充分掌握空中狀況的能力，「我們在國家層級的準備程度，遠不及應有的水準」。

空域管理軟體公司DroneUp業務發展副總裁Greg James也強調，FAA在即時空域監控方面存在明顯缺口。空域管理人員無法完整識別無人機身分，無法迅速判斷操控者是誰及其位置，或確認其遵守預先批准的飛行計畫，「讓大量業餘飛手在敏感空域飛行，這正是你需要大幅提升協調、感知與信任的地方」。

近期安全事件加重疑慮

今年6月，FBI逮捕七名嫌犯，指控他們密謀在白宮舉辦的UFC綜合格鬥賽事中，以搭載炸藥的無人機發動攻擊，企圖製造騷亂迫使人員疏散後狙擊政府高層官員。此外，FBI資料顯示，截至7月4日，已有逾600架無人機因進入美國各FIFA世界盃主辦城市的限制空域而遭沒收。今年3月，不明無人機在靠近華盛頓市區的麥克奈爾堡上空被目擊，該基地是國防部長Pete Hegseth與國務卿Marco Rubio的住所。

歷史背景與管制級別

華盛頓特區上空的飛行管制堪稱美國最嚴格。2001年9月11日恐怖攻擊後，FAA在雷根華盛頓國家機場周邊劃定17英里禁飛區。依據1938年的總統令，國家廣場上空禁飛區從林肯紀念堂延伸至國會山莊，涵蓋白宮及華盛頓市中心大部分地區，高度達18,000英尺。只有支援特勤局、總統辦公室及特定政府機構的飛行器，方可獲准在該區域飛行。2015年，一架直徑2英尺的四旋翼無人機墜毀於白宮南草坪，引發對小型無人機威脅的警覺。

支持者的信心

曾任職FAA無人機法規制定及國家運輸安全委員會（NTSB）首席律師的Katie Inman則對現有防護措施抱持信心。她表示，當局具備干擾訊號或運用其他技術使違規無人機失效的能力，某種形式的攔截措施也在考量之內，「他們不會允許任何不安全的操作，並將迅速緩解、嚇阻並處理任何安全問題」。

Inman認為此豁免令是FAA開放創新的積極信號，「如果你的申請具有可信度，提出了充分的風險緩解措施或嚴格的操作限制，並經過適當的審查，他們不會無理刁難」。然而值得注意的是，今年2月，美國軍方曾在德州El Paso附近，以無人反無人機雷射系統誤擊一架美國海關及邊境保衛局的無人機，凸顯相關防禦系統仍存在誤差風險。