歐洲五大國防支出國聯手推動LEAP計畫：受烏克蘭啟發，打造低成本自主無人機

歐洲五大國防支出國正式啟動LEAP自主無人機計畫

歐洲五個最大的軍事支出國正式確認了烏克蘭無人機操作員從實戰中得出的結論：低成本自主系統勝過昂貴的傳統武器。根據彭博社取得的一份聲明草案，英國、法國、德國、義大利與波蘭預計最快於2025年2月20日（週五）在波蘭舉行的國防部長會議上，宣布一項全新的聯合無人機與飛彈開發計畫。歐盟高級代表Kaja Kallas與北約副秘書長也預計出席。

該計畫名為「低成本效應器與自主平台」（Low-Cost Effectors and Autonomous Platforms，簡稱LEAP）。以下是重點整理：

• 計畫內容：LEAP要求「歐洲五國集團」（E5）在NATO框架內聯合開發用於防空的自主無人機與飛彈。
• 實戰啟示：該計畫直接取材自烏克蘭戰場經驗——低成本攔截無人機在對抗無人機蜂群時，已被證明比昂貴的地對空飛彈更具經濟效益且更易擴大規模。
• 涵蓋範圍：五國軍事規劃人員將提出該集團如何在NATO內發揮更大影響力的方案，承諾涵蓋包括太空在內的多個領域。
• 消息來源：彭博社取得了聲明草案並與知情人士交流，但消息人士提醒該文件在週五正式公布前仍可能更動。

LEAP計畫正式確認了烏克蘭早已證明的事實

LEAP計畫是歐洲對防空經濟格局根本性轉變的正式回應。烏克蘭以2,500美元的攔截無人機摧毀造價35,000美元的俄製「見證者」（Shahed）無人機，證明了廉價自主系統能以傳統飛彈防空系統成本的極小比例，有效中和昂貴的威脅。歐洲五大國防支出國現在決定聯合開發這種能力，而非各國各自推動昂貴且重複的計畫。

時機至關重要。自2025年10月哥本哈根歐洲政治共同體峰會以來，NATO成員國一直在努力吸收烏克蘭的無人機戰爭準則。過去非正式的知識轉移，如今正朝向有實質國防預算支撐的結構化跨國開發計畫邁進。

LEAP這個縮寫本身就透露了意圖。「效應器」（Effectors）是軍事用語，指對目標產生效果的系統——打擊、壓制、摧毀。將其與「自主平台」（Autonomous Platforms）搭配，意味著E5不只是想製造更便宜的飛彈，而是要開發能更獨立運作的無人機。在這個領域，烏克蘭的攔截無人機計畫因戰場上的迫切需求而領先全球。

烏克蘭的「按擊殺付費」模式是LEAP追求的藍圖

LEAP的宣布距離烏克蘭國防部長Mykhailo Fedorov揭示一種全新國防採購模式僅數週。這是一項「按擊殺付費」計畫——每確認擊落一架Shahed無人機，就向製造商支付20,000美元。不需要實驗室展示，不需要華麗的產品手冊。只要在切爾尼戈夫上空有效攔截就能獲得報酬。這種模式使烏克蘭在實戰部署中達到了每天生產超過1,000架攔截無人機的規模。

歐洲國防部的運作方式完全不同。傳統NATO採購流程需要數年才能部署系統，而烏克蘭製造商在實戰火線下只需數週即可完成迭代。LEAP承諾要縮小這一差距，但實際執行機制至關重要。一個透過傳統國防承包商運作的計畫，不可能產出與快速競爭和戰場驗證模式相同的成果。

聲明草案指出，相關工作將在NATO框架內進行，這既令人安心也值得警惕。安心的是，這意味著盟國間的互通性從一開始就內建其中；但令人擔憂的是，NATO的採購流程並不以速度著稱。英國的「章魚計畫」（Project Octopus）與烏克蘭合作，每月生產2,000架攔截無人機，展示了繞過傳統採購流程的可能性。LEAP是否會效仿這種模式，還是回歸傳統國防承包商，將決定該計畫最終交付的是實際戰力還是昂貴的研究報告。

E5架構預示歐洲新國防體系的誕生

「歐洲五國集團」的框架是全新的概念。脫離完整的歐盟或NATO結構單獨開會，再承諾在NATO框架內運作——這暗示了一個「志願聯盟」的形成，能夠比32國共識機制更快地採取行動。歐盟首席外交官Kaja Kallas與NATO副秘書長的出席，證實這不是一場無關緊要的會談。兩個機構都希望掌握E5的發展動態。

波蘭的加入具有重大戰略意義。作為與白俄羅斯及俄羅斯飛地加里寧格勒接壤的NATO前線國家，波蘭對低成本、可擴展的防空系統有最直接的安全需求。波蘭2025年的國防支出約佔GDP的4.7%——為NATO之最——2026年預算更目標達到4.8%。華沙加入E5核心意味著LEAP擁有一個真正具備作戰急迫性、而非僅有政治承諾的成員國。

歐盟的角色也值得關注。歐盟在2025年10月承諾投入60億歐元支持烏克蘭無人機生產。聲明草案表示E5將推動與歐盟和NATO框架一致的能力計畫。這直接連結到歐盟1,500億歐元的SAFE國防貸款基金，在19個參與成員國中已有15個表態將涉及烏克蘭國防工業。各方的計畫正在匯流。

分析觀點

自俄羅斯全面入侵以來，歐洲一直在努力吸收烏克蘭的無人機戰爭經驗。烏克蘭近期在歐洲開設了10個無人機出口中心，本月稍早更將首架德製無人機投入量產線。LEAP是對烏克蘭製造商已經非正式建立的成果所做出的正式制度回應。

然而，LEAP計畫中「低成本」一詞的定義，對於習慣空中巴士（Airbus）合約的法國國防部，與對於在第聶伯羅（Dnipro）改裝工廠中工作的烏克蘭製造商而言，可能有著截然不同的意涵。如果LEAP將開發工作導向傳統大型國防承包商，那麼「低成本」的部分很可能在第一個原型機問世前就悄悄消失了。

最明智的做法是直接從烏克蘭製造商進行技術轉移、在波蘭和德國進行共同生產，並採用仿照Fedorov為烏克蘭攔截計畫所建立的「按績效付費」合約結構。這是LEAP能真正生產出低成本效應器而非低成本宣傳手冊的唯一途徑。

預測指出，到2026年9月，LEAP將獲得首份有資金支持的開發合約。從一開始就推動與烏克蘭共同生產的國家——最有可能是波蘭——將在18個月內擁有可部署的作戰系統。而那些透過傳統承包商走流程的國家，屆時可能仍在進行需求定義會議。

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