堪薩斯州Olathe無人機禁令被撤回,ICE飛航公告揭示美國無人機飛行權正遭受全面攻擊
堪薩斯州Olathe市議會原定表決一項禁止在百人以上活動一英里內起降無人機的法令,但在當地持照飛手援引聯邦空域管轄權抗辯後撤回。同一時期,FAA也撤回了爭議性的全國飛航公告FDC 6/4375,該公告曾在全美國土安全部車輛周圍設立禁飛區,顯示無人機飛行權正在各級政府面臨系統性挑戰。

文章重點
- 堪薩斯州Olathe市撤回禁止在百人以上活動一英里內起降無人機的法令,因該法令違反聯邦空域管轄優先原則
- FAA於2026年4月撤回全國性飛航公告FDC 6/4375,該公告曾在國土安全部車輛周圍設立3,000英尺禁飛區且無法被飛手查詢
- 2025年10月芝加哥Midway Blitz行動封閉935平方英里空域,被NPPA稱為美國史上最大民用無人機禁令
- 新聞攝影記者Rob Levine透過新聞自由記者委員會在華盛頓特區巡迴法院提訴,迫使FAA以建議性公告取代強制禁飛令
- FAA第2209條規則制定預告於5月5日發布,公眾評論截止日期為2026年7月6日,將建立固定設施申請永久無人機限制的正式機制
Olathe市無人機禁令在表決前夕遭撤回
堪薩斯州Olathe市議會原定於週二晚間表決一項地方法令,該法令將禁止無人機在市內任何吸引100人以上參加的臨時活動一英里範圍內起降。這項規定將在婚宴、兒童足球賽、學校舞會、教會野餐及商務會議等活動周圍,形成直徑兩英里的「無人機禁飛泡泡」,且不論活動在室內或室外舉行。
Olathe居民James Van Booven是一位持有Part 107(美國商用無人機操作證照)的飛手,他繪製了該法令的地理影響範圍圖,以書面方式聯繫市議員,並與Olathe消防局長Jeff DeGraffenreid進行了44分鐘的電話溝通,最後在三分鐘的公眾發言時段中,向市議會說明了聯邦空域管轄優先權的法律問題。市書記官辦公室在會議開始前告知他,該法令已從議程中撤除。
這對民用無人機操作者而言是地方層級的一場實質勝利,但也只是眾多戰場中最小的一個。
該法令等同於全市禁飛令
根據《Olathe Reporter》在表決前的報導,該擬議法令禁止在任何超過100人出席的「特別活動」一英里範圍內起降無人機,限制時間從活動開始前一小時延續至結束後一小時。此定義不要求活動必須在戶外舉行。法令同時禁止在消防局、警察局、市政廳及汙水處理廠1,000英尺範圍內起降。
100人的門檻是關鍵破綻。幾乎所有學校體育賽事、研討會、教會禮拜或社區聚會都符合條件。在一般日子的任何時段,Olathe大部分區域都位於某個符合條件聚會的一英里範圍內。該法令實質上是一項以活動安全為包裝的全市禁飛令,但同時允許市府自己的「無人機優先應變」計畫在相同活動上空飛行——警方無人機獲准使用空域,一般居民則不行。
Van Booven在三分鐘公眾發言中,清楚區分了不同類型的民用無人機操作者:Part 107飛手已通過涵蓋空域、航圖、法規及飛行操作的FAA考試;依據《美國法典》第49編第44809條飛行的休閒飛手需要完成TRUST線上安全測試。而Olathe試圖處理的問題,其實來自第三類人:那些不知道或不在乎所有戶外無人機飛行都受FAA管轄的人,包括在自家後院飛玩具機的人。他的訴求是:法令應為依Part 107或第44809條合法飛行的操作者設立豁免條款,並針對實際危害行為(偷窺、騷擾、魯莽危害)立法,而非針對技術本身。
聯邦管轄優先原則讓地方政府屢戰屢敗
FAA對國家空域系統擁有從地面起算的專屬管轄權。地方政府可以管理無人機從市有財產起降的規範,但不能管制空域本身。若起降規定的範圍寬泛到實質上等於禁飛令,就會觸及聯邦管轄優先原則。
FAA首席法律顧問辦公室於2023年7月發布更新的資料概覽,明確指出州及地方法律對空域使用的規範面臨「領域先占」問題。2017年聯邦法院在「Singer訴Newton市案」中,推翻了麻薩諸塞州一座城市試圖越權管制無人機的法令。Wiley律師事務所對2023年資料概覽的分析也明確指出:全市性的無人機起降禁令在實務上等同於禁止無人機操作,尤其考量電池驅動無人機的有限飛行距離。Olathe的「活動一英里」規定在涵蓋市區內任何100人室內聚會的那一刻起,就已不合格。
密西根州則是州級管轄優先制度成功運作的典範。該州的管轄優先法規MCL 259.305禁止地方政府制定或執行自己的無人機法規。2022年,密西根上訴法院在Ottawa郡試圖禁止其公園內無人機操作時,執行了這項法規。密西根無人機操作者聯盟也就密西根大學的全面校園禁令提起訴訟。這套法律架構即使面對州議會近期SHIELD法案套組的測試,仍在法庭上屹立不搖。
聯邦層級的戰線從芝加哥開始
2025年10月,美國國土安全部為支援芝加哥的「Midway Blitz行動」(移民執法行動),要求FAA發布臨時飛行限制(TFR),封閉芝加哥935平方英里的空域,禁止所有民用無人機作業至10月12日。不動產攝影師、新聞無人機、建築巡檢人員及休閒飛手全部停飛。然而,美國移民暨海關執法局(ICE)自己的Skydio X10D無人機照飛不誤,海關與邊境保護局(CBP)的MQ-9 Predator也持續在空中作業。這種不對稱性正是重點——聯邦機構獲得監控空域,而可能記錄這些機構行動的平民則被禁止飛行。
美國國家新聞攝影協會(NPPA)稱其為「美國史上最大規模的無人機禁令」,並指控這是對空中新聞採訪的違憲攻擊。
ICE飛航公告將芝加哥模式擴展為全國永久限制
2026年1月,FAA發布飛航公告FDC 6/4375,禁止所有無人機在任何國防部、能源部或國土安全部活動中移動資產(包括地面車隊及其護衛車輛)的水平3,000英尺、垂直1,000英尺範圍內飛行。這意味著無標誌的ICE及CBP車輛周圍都是禁飛區。該限制沒有固定座標,沒有結束日期,也不會顯示在B4UFLY、AirControl、LAANC或FAA TFR地圖上——系統被刻意設計為隱匿飛行員合規所需的資訊。
FAA同時在1月下旬發布了2150.3C命令第13號修正案,取消了調查員對空域違規的裁量權,直接將符合條件的案件移交首席法律顧問進行法律行動。無人機服務供應商聯盟的Vic Moss準確描述了這一狀況:無人機操作者可能在完全不知情的情況下闖入禁區。遠端識別(Remote ID)系統的設計讓無人機操作者對當局可見,卻沒有相應機制讓無標誌的政府車輛對無人機操作者可見。
明尼亞波利斯的新聞攝影記者Rob Levine於3月在華盛頓特區巡迴上訴法院提起司法審查請願,由新聞自由記者委員會(Reporters Committee for Freedom of the Press)代理。Levine主張該飛航公告違憲地模糊不清,對第一修正案的新聞採集產生寒蟬效應,且FAA未遵循《行政程序法》要求的通知暨評論規則制定程序。
2026年4月15日,FAA發布新的飛航公告FDC 6/2824取代FDC 6/4375,新公告取消了飛行禁令和刑事處罰,改為「建議」飛行員在國土安全部、司法部、能源部及國防部移動資產附近謹慎飛行。新聞自由記者委員會律師Grayson Clary向Ars Technica表示,FAA無意在華盛頓特區巡迴法院就原始飛航公告的實質內容進行辯護,暗示該機構預期會敗訴。
不同的飛手,相同的參與模式
聯邦飛航公告的替換消息是透過飛手社群的接力傳遞而曝光的。Ryan Latourette在4月15日FAA發布後數小時內,就在FAA聯邦飛航公告系統上發現了FDC 6/2824,比公開TFR地圖更新還早。他將消息發布在幾個無人機飛手Facebook社團。Van Booven看到Ryan的貼文後,將消息轉達給DroneXL,成為4月15日的報導。
三週後,同一位Van Booven帶著FAA首席法律顧問辦公室的管轄優先文件和Part 107架構的白話說明,出現在Olathe市議會。這些工作單獨來看都不困難:一位飛手讀到飛航公告並發到社團;另一位飛手轉給媒體;第三位飛手把地方法令與FAA管轄優先框架對照,向市議會說明;一位攝影記者透過新聞自由法律組織提出請願。每一件都是一個人做一件事,但當夠多飛手在夠多場合這樣做,就建立起決策者無法忽視的紀錄。
DroneXL觀點
無人機飛行權在美國正同時遭受各級政府的持續攻擊。Olathe等城市起草的法令在法律上站不住腳,但若無人反對就會留在法規上;密西根等州的管轄優先法正面臨削弱的立法壓力;聯邦層級則在2025至2026年間透過芝加哥TFR和FDC 6/4375升級——兩者具有相同的結構特徵:停飛民用無人機,同時讓聯邦機構自己的無人機在相同空域飛行。
有紀錄的反制行動是有效的。北卡羅來納州Wilkesboro在2020年面對管轄優先警告後退縮;密西根Ottawa郡在2022年被法院禁制;Olathe本週撤回法令;FAA在Rob Levine提訴後於4月替換了FDC 6/4375。每一項結果都需要飛手願意花費自己的時間建立紀錄。
Levine的訴訟仍在華盛頓特區巡迴法院審理中。FAA的第2209條規則制定預告(NPRM)於5月5日發布,建立了固定設施透過14 CFR Part 74申請永久無人機限制的正式聯邦機制,公眾評論截止日期為7月6日。這才是任何飛手、記者、公共安全機構或操作者想要塑造替代臨時TFR和飛航公告制度框架的真正場域。
如果你操作無人機,本週的教訓很具體:訂閱你所在城市議會的議程警報,在法令表決前就看到它;在7月6日前對第2209條NPRM提交公眾評論;支持新聞自由記者委員會、國家新聞攝影協會、無人機服務供應商聯盟及無人機倡議聯盟。當飛手帶著文件出現時,體制就會讓步。Olathe撤回了法令,FAA撤回了FDC 6/4375。下一場戰役已經在某個行事曆上了。
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