SORA 正在扼殺無人機產業……是時候大聲說出來了
歐洲無人機產業多年來以全球安全標準領導者自居，但繁瑣的 SORA（特定作業風險評估）流程正成為產業發展的沉重枷鎖，業界呼籲正視這一問題並推動改革。
文章重點
- 歐盟 SORA 風險評估流程審核耗時數月，被業界批評為扼殺無人機產業創新的主要障礙
- 歐盟各成員國對 SORA 解讀不一，跨國營運合規成本大幅增加
- 業界呼籲 EASA 簡化 SORA 流程並統一各國審核標準，加速 BVLOS 商業應用
- 歐洲在 BVLOS 與物流配送等高階應用商業化進度上，落後於美國與中國市場
SORA 正在扼殺無人機產業……是時候大聲說出來了
多年來，歐洲無人機產業一直將自己定位為全球飛行安全的領導者。然而，越來越多業界人士開始公開指出，歐盟現行的 SORA（Specific Operations Risk Assessment，特定作業風險評估） 制度，正逐漸成為扼殺產業創新與成長的主要障礙。
什麼是 SORA？
SORA 是歐洲航空安全署（EASA）針對「特定類別」（Specific Category）無人機操作所制定的風險評估方法論。業者在執行超視距飛行（BVLOS）、人群上方飛行等較高風險任務前，必須完成 SORA 評估流程，取得營運授權後才能合法作業。
繁瑣流程成為產業發展瓶頸
儘管 SORA 的初衷是確保飛行安全，但實務上，這套評估制度的複雜程度與審核時間已遠超業者所能負擔。從風險識別、地面風險等級（GRC）、空中風險等級（ARC）的計算，到各項緩解措施的文件準備，整個流程往往耗時數月甚至更久，且各歐盟成員國的民航主管機關對 SORA 的解讀與要求也不盡相同，進一步增加了跨國營運的困難。
對於中小型無人機企業而言，這意味著龐大的合規成本與漫長的等待期，許多業者因此被迫延後商業化時程，甚至放棄歐洲市場轉往法規更為友善的地區發展。
業界呼籲改革
批評者認為，當美國、中國等主要無人機市場正加速推動 BVLOS 商業應用、物流配送及城市空中交通（UAM）時，歐洲卻因過度繁瑣的行政審核流程而落後。業界呼籲 EASA 及各國主管機關應正視這一問題，簡化 SORA 流程、統一各國審核標準，並建立更具效率的授權機制，讓歐洲無人機產業能在確保安全的前提下，真正釋放創新潛力。
對台灣的啟示
台灣目前也正積極推動無人機法規的完善與產業發展，歐洲 SORA 制度的經驗教訓值得借鏡。如何在飛行安全與產業發展之間取得平衡，避免過度監管成為創新的絆腳石，將是所有無人機監管機構面臨的共同課題。
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常見問題
- SORA 是什麼？為什麼它會阻礙無人機發展？
- SORA 是歐盟針對特定類別無人機操作制定的風險評估流程，業者須完成繁瑣的風險等級計算與文件準備才能取得營運授權。由於流程耗時數月、各國標準不一，導致企業合規成本過高，嚴重拖慢商業化進程。
- 歐洲無人機業者希望怎麼改善？
- 業界呼籲 EASA 簡化 SORA 評估流程、統一歐盟各成員國的審核標準，並建立更有效率的授權機制，在維持飛行安全的前提下降低行政負擔，加速 BVLOS 等高階應用的商業化。
- 這對台灣無人機產業有什麼參考價值？
- 台灣正積極完善無人機法規，歐洲 SORA 的經驗顯示，過度繁瑣的監管制度可能反而抑制創新。台灣應在飛行安全與產業發展之間尋求平衡，避免重蹈覆轍。
