白宮2027年預算擬撥40億美元升級航管系統，無人機整合空域迎來重大契機

白宮2027年預算大力支持航管現代化

美國白宮日前公布2027財年（FY27）預算案，擬撥款40億美元資助聯邦航空總署（FAA）為期三年的「全新航管系統」（Brand New Air Traffic Control System, BNATCS）計畫，加上國會去年已撥付的125億美元，FAA至少可獲得165億美元進行這項大規模現代化工程。

川普總統為美國運輸部（DOT）整體申請266億美元預算，較2026年經費水準增加16億美元、成長6.3%。其中40億美元將專門用於航管「設施與設備」升級。

BNATCS計畫目標宏大

BNATCS計畫的具體目標包括：在2028年前安裝27,625具新型無線電設備、462套數位語音交換器，以及在阿拉斯加設置110座氣象站，其中部分設備已經到位。這筆經費也將用於興建新設施，包括自1960年代以來首座全新的整合航路管制中心（ARTCC）。

預算案另外要求為FAA的FY27營運帳戶增加4.81億美元，用以支援航空及商業太空飛行安全升級，以及汰換FAA「過時的」電信系統。

銅線換光纖，雷達全面更新

FAA去年12月表示，已將全國航管數據與通訊所使用的銅線纜線中的三分之一更換為光纖電纜。此前，一條故障的銅線被認定為2025年紐瓦克自由國際機場（KEWR）管制設施停電事件的肇因。

今年1月，FAA已與RTX及Indra簽約，將替換多達612座地面航空雷達——其中許多已使用數十年。

航管人員「招聘潮」持續推進

這4.81億美元的增額預算也將支持川普政府推動的航管員「招聘潮」。FAA計畫在2028年前至少招聘8,900名新航管員，此前已在FY25達成招聘2,000人以上的目標。該成果是透過簡化招聘流程、發放現金獎勵，以及新增航管大學訓練倡議（AT-CTI）及強化版AT-CTI計畫的合作學校所實現。

基本航空服務計畫恐遭大砍

然而，這些改善措施的經費來源之一，是大幅削減「基本航空服務」（Essential Air Service, EAS）計畫3.72億美元。EAS計畫目前為全美超過150個偏遠小型社區提供商業航空補貼。

預算案指出：「EAS計畫將納稅人的錢輸送給航空公司，補貼從彼此通勤距離很近的機場起飛的半空航班，同時也未能有效協助大多數偏鄉航空旅客。該計畫的支出已失控，在2021年至2025年間增加了一倍以上。」

根據政府問責署（GAO）去年12月的報告，部分未獲EAS補貼的非樞紐機場在確保及維持航空服務方面面臨挑戰，因為航空公司已轉向使用更大型飛機，並縮減對小型社區的服務以降低營運成本。

國會已先行撥款222億美元

國會今年2月通過的綜合撥款案已給予FAA 222億美元，較先前經費增加12億美元，預計可支撐至9月。與白宮FY27預算案類似，該撥款案同樣撥出40億美元用於設施及設備升級。約2.8億美元分配給FAA的合約塔台計畫，足以資助現有266座塔台並擴展至其他機場；另有600萬美元支援將繁忙的合約塔台轉型為FAA自營設施。

約137億美元保留給FAA營運，依國會規劃將允許招聘2,500名新航管員及54名航空安全檢查員，另有4,000萬美元專門用於航空人力發展計畫。

航管員短缺仍是長期難題

解決全美超過3,000名航管員的長期短缺問題，一直是本屆政府的首要任務。額外經費將有所幫助，但考量航管員在正式上線前必須完成的大量訓練，實際效益可能需要數年才能顯現。

儘管FAA已採取措施因應，國土安全部停擺卻使旨在提高航管員薪資及確保停擺期間仍能領薪的法案陷入停滯。前者將撥款1.4億美元提供3.8%的薪資調幅。

在2025年政府停擺期間，航管員曾數週未能領到薪水。許多人請病假或兼差開Uber、DoorDash外送，以維持食物、油費、托兒及甚至救命藥物的開銷。

運輸部長乃乎Sean Duffy表示：「我研究過FAA預算，看是否能找到資源在停擺期間支付航管員薪資，但這在停擺時確實非常困難。」

共用自動化平台仍缺經費

Duffy曾形容國會撥付的125億美元BNATCS經費為「頭期款」，並多次要求額外200億美元。FAA署長Bryan Bedford去年12月表示，初期資金將有所幫助，但美國空域「仍將是過時的」。

根據Bedford的說法，FAA在2025年已承諾使用125億美元中的約一半。除了更換銅線外，截至12月已在全國塔台部署148具無線電、43套地面感知系統及13套電子飛行條。Indra取得2.443億美元合約，將開發多達46,000具新型無線電，協助航管通訊從類比轉向數位。

但據Duffy指出，125億美元並未涵蓋一套將統籌所有新技術的「共用自動化平台」（Common Automation Platform, CAP）。CAP將整合FAA現有的航路自動化現代化系統（ERAM）及標準終端自動化替代系統（STARS）平台，使數據能在350座FAA設施間交換。

FAA去年11月已發出CAP的提案需求並於12月截止收件，據報RTX為競標廠商之一。

20億美元能否到位仍有變數

加上國會的125億美元，白宮預算案將使FAA至少獲得165億美元推動現代化。但Duffy要爭取剩餘經費恐面臨艱難挑戰。

眾議院運輸及基礎設施委員會航空小組委員會主席Troy Nehls（共和黨-德州）去年11月在華盛頓一場Honeywell活動上，對這項三年計畫的雄心程度提出質疑。Nehls擔心BNATCS可能重蹈FAA NextGen計畫的覆轍——根據政府監察機構的報告，NextGen耗費360億美元納稅人的錢，卻僅實現了承諾效益的16%。

「如果我們無法讓他們為這125億美元負責，我不會再往他們方向丟200億美元，」Nehls表示。

對無人機產業的潛在影響

此次大規模航管現代化對無人機產業而言意義重大。航管系統從類比升級為數位化，光纖通訊取代銅線，以及共用自動化平台的建構，都是未來實現大規模無人機整合至國家空域的關鍵基礎設施。超視距飛行（BVLOS）、空中計程車（eVTOL）及無人機物流配送等應用的發展，都高度仰賴一套現代化、可靠且具備充分數據交換能力的航管體系。

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