裴卓斯將軍警告：546億美元無人機投資若缺乏準則，恐淪為紙上資產

裴卓斯將軍警告：546億美元無人機投資若缺乏準則，恐淪為紙上資產

美國退役四星上將乃大衛·裴卓斯（David Petraeus）與學者乃以撒·C·弗拉納根（Isaac C. Flanagan），日前在美國政治媒體《The Hill》聯名發表評論文章，標題為「五角大廈即將犯下550億美元的錯誤」，針對總統2027財年（FY27）預算案中自主作戰支出年增幅高達24,000%的驚人數字提出嚴正警告。

準則落差：硬體到位、制度落後

裴卓斯與弗拉納根的核心論點在於「制度準備度」。五角大廈承諾投入546億美元於自主作戰領域，規模堪稱歷史性，但歷史同樣證明，僅有硬體投資而缺乏相應的作戰準則發展，最終只會導致浪費與失敗。

兩位作者直言：

「教訓很明確：一架無人機若沒有作戰運用的準則概念、實質性的部隊結構調整、受過訓練的操作人員與單位、具備素養的指揮官、維護保障體系、情報整合機制以及人事政策，那它根本稱不上是武器系統——它只是試算表上的一項資產。」

掠奪者無人機的前車之鑑

回顧阿富汗與伊拉克戰爭初期「掠奪者」（Predator）無人機的部署經驗：當時軍方擴大無人機作戰規模時，瓶頸並非飛機本身，而是每架平台所需的150人後勤支援團隊，以及空軍花費數年才建立起來的訓練管道與制度框架。

正如時任美國國防部長乃蓋乃茲（Bob Gates）所言：

「無人系統最大的挑戰，其實是如何配置操作人員。」

現況：制度建設嚴重不足

目前，自主作戰投資中僅不到2%用於準則制定與系統整合。美軍尚未建立可指揮大規模自主編隊的聯合作戰架構；訓練體系也尚未培養出能將指揮官意圖轉化為機器可執行參數的領導人才。烏克蘭無人機戰場上展現出的快速適應性回饋迴路，在美軍體系中仍無對應的制度機制。

兩位作者強調，投資本身是好事，但問題在於「順序」與「比例」。俄羅斯正在實戰中快速調適，中國則密切研究戰場成果。美國有可能在軍費上超越兩者，卻在決定最終戰力的關鍵面向——制度與準則——上反而落後。

換言之，必須確保龐大的資金背後有完善的制度支撐，以及有能力的人才來發揮其效益。

對國會的三大建議

裴卓斯與弗拉納根對國會提出明確的政策建議：

「第一，國會應指定並專款撥付至少5%的經費用於準則制定、訓練與部隊設計。」

「第二，國會應在採購流程中納入持續性回饋機制，而非依賴一成不變的合約需求規格。」

「第三，國會應要求定期報告適應週期——亦即作戰教訓被納入準則、訓練與採購的速度。」

在全球無人機與自主作戰競賽日趨白熱化的當下，這篇文章為美國國防決策敲響了警鐘：光有錢買裝備不夠，更需要建立能讓裝備真正發揮戰力的制度基礎。

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