美國制裁古巴涉及顛覆活動相關人員與實體——地緣政治分析與不規則戰爭啟示

美國對古巴相關人員實施新一輪制裁

美國國務院近期針對被指控從事反美顛覆活動的古巴相關人員與實體實施制裁，再次體現了美古關係中長期存在的特徵：利用經濟與外交壓力來應對來自哈瓦那的潛在威脅。儘管這些制裁被定位為針對當前活動的回應，但也引發了更宏觀的戰略問題：政策制定者應如何評估針對古巴政權的施壓行動可能產生的效果？

「不滿不等於革命」——歷史教訓

Paola M. Delarosa-Lloret 士官長近期發表的文章《不滿並非革命：豬灣事件對古巴的啟示》探討了經濟困境、公眾不滿和外部壓力如何在美國政策圈中被解讀為政治變革即將到來的指標。她的文章強調，必須依據古巴自身的政治動態來進行評估，並理解影響政權韌性和國家行為的各項因素。

制裁公告指出了參與損害美國利益活動的特定行為者。然而歷史顯示，懲罰性措施往往與涉及政權合法性、國家主權和外國干預的更廣泛敘事相互交織。Delarosa-Lloret 指出，美國決策者反覆將社會動盪或經濟壓力的跡象視為政權即將崩潰的信號。豬灣事件就是這種誤判的典型案例——當時對民眾起義的期待並未與實際政治現實相符。

不規則戰爭視角下的制裁效果

從不規則戰爭的角度來看，這一動態凸顯了合法性的重要性。面對外部壓力的國家常常將這種壓力轉化為政治資本，將自身塑造為抵抗外國脅迫、捍衛國家主權的守護者。在此背景下，制裁可能發揮多重功能：既能制約特定目標並施加代價，同時也可能強化支持政權凝聚力的敘事，或為擴大內部管控提供正當理由。

這並不意味著制裁毫無價值。經濟手段仍是國家力量的重要工具，尤其在應對影響力行動、情報活動或跨國網絡方面。然而，此類措施的有效性取決於明確界定的目標：制裁的目的是施加成本、嚇阻未來活動、改變國家行為、展示決心，還是促進政治變革？這些目標彼此相關卻各自獨立，在一個領域的成功未必能轉化為另一個領域的成就。

Delarosa-Lloret 的分析尤為重要，因為她鼓勵決策者和觀察者區分戰術效果與戰略成果。制裁可能成功打擊特定行為者，但未必帶來更廣泛的政治轉型。同樣地，經濟困境或公眾不滿的證據，不應自動被視為政權根基正在動搖的證據。

有效的政策始於準確的診斷。古巴影響力活動所帶來的挑戰——無論是政治性的、資訊性的還是情報相關的——需要基於其自身的特徵和情境進行評估，而非依賴植根於冷戰時期數十年預期的假設。戰略耐心、對對手韌性的務實評估，以及對合法性的細緻理解，仍然是長期策略不可或缺的組成要素。

「我的不規則戰爭課程學生都會學到一個教訓：組織力與資源動員能力大於相對剝奪感。不滿和痛苦可能很高，但真正的戰略家不應預期『人民會起而反抗』。」 —— Small Wars Journal 總編輯 Ken Gleiman 博士

2026年6月4日美國國務院制裁公告

美國國務院當日表示，作為川普政府全面打擊古巴政權數十年來對美政治、意識形態及制度戰爭的一環，宣布將 5 個實體和 5 名個人列入制裁名單，以追究維繫古巴政權運作並從古巴人民壓迫中獲利者的責任。

被制裁實體

• 古巴革命武裝力量部（MINFAR）：依據第14404號行政命令第2(a)(i)(F)條被列入制裁，屬古巴政府的政治分支、機構或工具。MINFAR 為負責古巴軍事事務的政府部門。

• 古巴人民友好協會（ICAP）：依據同一條款被列入制裁。ICAP 由菲德爾·卡斯楚於1960年創立，支持古巴情報與反情報活動。

• Amistur Cuba SA：依據第2(a)(i)(B)條被制裁，因其由 ICAP 擁有、控制或指揮。

• 保衛革命委員會（CDR）：依據第2(a)(i)(B)條被制裁，受古巴內政部指揮，為古巴國家壓迫安全機構的基本支柱。

• Minera la Victoria SA：依據第2(a)(i)(A)條被制裁，因其在古巴經濟的金屬和採礦領域運營。該公司為澳洲 Antilles Gold Ltd 與古巴國有企業 Geominera SA 合資成立的金礦開採企業。

被制裁個人

• Miguel Diaz-Canel Bermudez：古巴現任總統，依據第2(a)(i)(E)條被制裁。
• Lis Cuesta Peraza：Diaz-Canel 配偶，依據第2(a)(i)(I)條被制裁。
• Manuel Anido Cuesta：Lis Cuesta Peraza 之子、Diaz-Canel 繼子，依據同條款被制裁。
• Alejandro Castro Espin：古巴前情報部門首長，Raul Castro 之子，依據第2(a)(i)(B)條被制裁。
• Raul Alejandro Castro Calis：Alejandro Castro Espin 之子，依據第2(a)(i)(I)條被制裁。

制裁影響

根據2026年5月1日簽署的第14404號行政命令，上述被制裁人員在美國境內或由美國人士掌控的所有財產和權益均被凍結，且須向美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）申報。此外，被制裁人員個別或合計持有50%以上股份的所有實體同樣被凍結。

國務院強調，與依據第14404號行政命令制裁的人員進行交易的外國人士——或在古巴經濟的能源、國防及相關物資、金屬和採礦、金融服務或安全領域運營者——自身也面臨被制裁的風險。

本文首發於亞利桑那州立大學 Small Wars Journal。

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