美國FAA無人機BVLOS法規邁向定案 OMB最終審查啟動

美國商業無人機里程碑：BVLOS常態化法規進入最終審查

美國行政管理和預算局（OMB）下屬的資訊與法規事務辦公室（OIRA）日前正式啟動對聯邦航空局（FAA）提出的「無人機超視距飛行操作常態化」（Normalizing Unmanned Aircraft Systems Beyond Visual Line of Sight Operations）法規草案的審查。這一舉措標誌著美國無人機運營模式的重大轉變已進入決定性階段。

根據2024年通過的《FAA再授權法案》授權，此次法規旨在建立以績效為基礎的制度框架，允許無人機系統（UAS）在低空環境中進行視距外（BVLOS）飛行，並完整納入第三方服務生態，包括無人機交通管理（UTM）系統的規範管理。

從豁免制向常態化運營轉變

過去十多年來，美國無人機業者若欲進行商業BVLOS飛行，必須逐案向FAA申請豁免，程序繁瑣且效率低下。此次法規草案的核心價值在於終結這一模式，改為建立可預期、可規模化的例行性飛行框架。

法律事務所Crowell & Moring指出，新法規將覆蓋以下六大應用場景：

• 包裹物流配送——支援最後一哩配送常態化運營
• 農業植保作業——為精準農業提供規範化操作路徑
• 空中測量測繪——便利基礎設施與地理資訊應用
• 公共利益任務——含緊急救援與災害應對
• 操作員訓練與演示——促進產業人才培養
• 休閒飛行與飛行測試——支援創新應用開發

四大法規支柱與兩大現存爭議

法規草案建立了四個核心要素：

遠端識別（Remote ID） —— 所有運營的無人機必須配備遠端識別能力，便於空管機構實時識別和追蹤。

偵測與避障（Detect-and-Avoid） —— 在高風險環境中飛行的無人機需具備偵測並迴避「非合作式」航空器（未安裝應答機或協作設備的飛行器）的能力，此技術門檻對業者仍具挑戰性。

操作員認證制度 —— 建立無人機操作員的資格認證體系，確保專業操作能力。

空域申請整合程序 —— 簡化無人機空域使用申請，整合至國家空域系統（NAS）管理框架。

儘管法規已接近成形，但仍存在兩項關鍵爭議有待解決：

首先是飛行優先權問題。根據草案修訂的FAA Part 108規定，無人機操作員在部分情況下將獲得相對於有人駕駛航空器的「推定優先通行權」，但附有若干重要例外條款。此決議預期將激起有人機飛行員社群的強烈反應。

其次是非合作式航空器偵測技術的可行性。現有技術在高密度空域環境中偵測並避障小型無人航空器仍存在可靠性瓶頸，部分業者認為現有技術成熟度不足以支撐規範要求。

完整生態納入規範

值得注意的是，此次法規草案同時引入針對第三方服務提供商的管理規範，涵蓋通訊服務商及無人機交通管理（UTM）業者。這表明FAA正建立涵蓋整個BVLOS運營生態系統的規範框架，而非僅針對無人機操作員。

根據FAA官方資訊，OIRA審查為法規正式公告前的最後關鍵程序之一。一旦審查完成並進入正式公告階段，將開啟為期60至90天的業界及公眾意見徵詢期。預計2026年底或2027年初，這項被業界稱為「商業無人機運營的game-changer」法規將正式生效。

此法規的最終定案將深刻改變美國無人機產業生態，為數千家無人機服務商打開常態化商業運營之門。