FAA署長Bedford：2028年完成空管現代化，無人機政策轉向績效導向

FAA現代化的時間表與決心

2025年7月上任的FAA署長Bryan Bedford帶著商業航空高層與通用航空駕駛員的雙重身分，成為近年少見具實務經驗的FAA領導人。他曾在Republic Airways與Frontier Airlines擔任高管，本身持有儀器飛行評等執照。這樣的背景讓他上任後迅速調整FAA的運作步調與組織架構。

Bedford在接受FLYING Magazine於2025年4月的深度專訪中反覆強調「川普速度」——這不僅是政治術語，更代表FAA從年度或十年週期的規劃，轉向季度與年度的具體交付。他提出的《Flight Plan 2026》首次讓FAA各層級員工從高層決策到第一線技術人員對齊優先目標，打破過去「五年到十年才見成果」的執行文化。

在ATC現代化方面，Bedford設定的截止日期是2028年第四季，這給了供應鏈與工程團隊一個明確的瀑布式部署計畫。他坦言，最大挑戰來自採購與交付——包括612座雷達、語音交換器與類比到數位的全面轉換——都必須在三年內完成。

第一步與第二步的區分

Bedford特別區分了現代化的兩個階段。第一階段（2028年前完成）聚焦硬體與設備更新，清除積年累月的過時系統。但他強調，真正的「現代化」——川普政府真正想達成的目標——在於第二階段：導入先進自動化、AI與機器學習。

這個第二階段需要根本改造FAA的資料架構。Bedford表示，當今FAA的資料管理能力遠不足以支撐21世紀空管所需的雲端與演算法運算。他披露FAA內部有三個實驗室正在研究一項「變革性技術」——四維飛行軌跡的戰前衝突解除（pre-fly deconfliction）。這意味著管制員不再是在飛機升空後才進行間隔管理，而是在一天開始時就確保所有四維飛行軌跡都已電子化解除衝突，飛行員獲准起飛時已無任何衝突風險。

Bedford強調，這項技術「今天就存在」，不需要等十年；FAA力圖在近月內搞清楚細節，下月就開始實作討論。

人員與組織改革

通用航空社群最關心的痛點之一是FAA的體檢證書積壓。Bedford上任九個月內，已將積壓案件從4,900多件驟降至不足142件——這是他對FAA決心與行動力的直接證明。

在管制員短缺問題上，Bedford推行了「限制理論（Theory of Constraints）」訓練，讓領導團隊從第一原則識別真正的瓶頸，而非簡單打補丁。他指出，美國全境318座空管設施各自採用不同的在職訓練（OJI）方式，導致訓練流程破碎且不可擴展。因此，標準化課程與作業程序成為改善管制員配置的核心策略。

他也強調，人員是國家空域系統（NAS）安全的基石。這個系統仍高度依賴人工判斷，新工具與訓練必須讓管制員發揮最大效能。

MOSAIC法規與績效導向的未來

通用航空的另一個重大轉變是MOSAIC（Modernization of Special Airworthiness Certification）法規改革。Bedford解釋，過去過度規定性的法規往往適得其反——例如為了符合重量限制而減輕飛機結構，實際上反而損害了穩定性與堅固性。

MOSAIC的核心理念是從規定性轉向績效導向：FAA不再詳細規定「怎麼做」，而是設定「要達成什麼安全指標」（如失速速度、特情改出性能、動態穩定性），讓創新者圍繞這些核心要素自由創新，而非被細節限制所束縛。

Bedford特別提及，無人機政策也將朝同一方向發展。他表示FAA正轉向「更多績效導向、業界共識標準」，並承認FAA過往不以善於傾聽業界著稱。但川普總統明確要求FAA「解鎖無人機主導地位」，而達成此目標的方法正是認真傾聽無人機社群對創新環境的需求。

通用航空的期許與費用爭議

Bedford對通用航空社群的願景是在未來三至四年內「移除系統中的風險」，提供更多精確性與更少不確定性。他舉例如視覺間隔程序、山區地形操作與阿拉斯加飛行等高風險領域，FAA已識別出具體風險，並透過AWOS、遠端數位塔台、4D攝影系統等今日已有的技術來緩解風險。

對於機場降落費與通用航空使用權爭議，Bedford指出機場有權收費，但他警示：如果費用政策導致飛行員為規避費用而關閉ADS-B等安全設備，那就已成為安全問題而非單純費用問題。他強調ADS-B的核心目的是提升安全與情境意識，不應被用作規避費用的工具。

結語

Bedford的FAA領導風格與政治週期同步——任期短暫但目標明確，強調快速行動與第一線實效。他來自企業背景，對效率與流程改善有清晰認識；他也是通用航空駕駛員，理解GA社群的痛點。這次專訪揭露的《Flight Plan 2026》與2028年ATC現代化計畫，將深刻影響美國航空界未來三至四年的發展軌跡。