奧勒岡州致函FCC：無人機測試場應建在山區，而非實驗室

奧勒岡州提出八點回應，直指FCC現行框架不足

奧勒岡州航空廳（ODAV）已針對美國聯邦通訊委員會（FCC）4月1日發布的「釋放美國無人機主導地位」（GN Docket No. 26-74）公告，起草了一份八點回應意見書。這份文件讀起來不像典型的官僚式公眾意見陳述，反而更像是一份來自真正在嚴峻地形中操作無人機的州級機構所撰寫的實戰手冊。ODAV 廳長 Kenji Sugahara 在 LinkedIn 上公開分享了這份草案，邀請其他利害關係方在 5 月 1 日意見截止期限前採納其立場或提供回饋。

三處實地測試走廊：從火山山脈到偏遠荒野

奧勒岡州的意見書之所以脫穎而出，在於它直接點名了三處該州已確定的無人機創新區域選址：一處位於 Oakridge 附近的喀斯喀特山脈（Cascades），另一處沿著奧勒岡州與華盛頓州之間的哥倫比亞河峽谷（Columbia River Gorge），第三處則在奧勒岡東南部。這種具體性至關重要——大多數公眾意見書只是要求 FCC「考慮」某些事項，而奧勒岡州則是直接告訴委員會該把測試場建在哪裡。

這三處提議的測試區域並非隨意標記。喀斯喀特山脈 Oakridge 站點位於多山、易發生野火的地形，視線遮擋和天候變化是常態因素。哥倫比亞河峽谷走廊跨越州界，可用於測試跨轄區協調能力。奧勒岡東南部則提供人口稀疏的開闊地形，電磁干擾風險低，但對緊急物流和偏遠地區服務具有極高的應用價值。

意見書的論點直截了當：對野火應變、基礎設施巡檢和醫療物資配送最關鍵的環境，是山口、森林地帶和偏遠道路網絡。在平坦、受控的學術環境中測試無人機所產生的數據，無法套用到這些真實條件。意見書同時呼籲 FCC 與美國聯邦航空總署（FAA）及國家電信暨資訊管理局（NTIA）協調，建立支援常態化營運而非一次性展示的走廊式測試機制。

頻譜分配：力挺 5030-5091 MHz 頻段

在頻譜議題上，奧勒岡州支持 FCC 推動將 5030-5091 MHz 頻段用於無人機控制鏈路，並希望在長期框架發展的同時，採取近期措施讓受信任的營運商現在就能使用該頻段。該州主張，僅依賴免執照頻段對安全關鍵任務而言並非長久之計——這些頻率容易受到干擾，且從未被設計用於精準控制鏈路。

意見書敦促 FCC 評估不同頻段如何在無人機系統架構中支援不同功能。指揮與控制鏈路最需要的是可靠性，而酬載數據、監控影像和輔助連線則有不同需求。奧勒岡州希望 FCC 依據任務類型分配頻譜，而非採用一體適用的規則。並且明確提出優先順序：野火應變、緊急管理和偏鄉物流不應因為更廣泛的商業頻譜辯論而被迫等待。

在 DJI 禁令議題上謹慎表態

意見書第五節是政治敏感度最高的部分。奧勒岡州承認外國製無人機的國家安全疑慮，但要求 FCC 維持公共服務營運的連續性，並在過渡期間提供「簡單且風險適當的豁免程序」。

這正是編撰全美州航空官員協會（NASAO）白皮書的同一個州——該白皮書記錄了 25 州共 467 架受限無人機，以及 FCC 2025 年 12 月管制清單行動在全國造成高達 20 億美元的衝擊。在該調查發布時，奧勒岡州自己的 22 架無人機機隊中僅有 1 架符合規定。意見書的措辭審慎，但言下之意十分明確：當各機構還買不到國產替代品時，僅僅「鼓勵國內替代方案」是不夠的。

草案明確表示，FCC 不應將議題框架設定為僅推廣國產系統就已足夠。受信任的部署取決於實際的設備取得管道、認證途徑、技術支援，以及與標準開發組織的協調。奧勒岡州主張，安全性與可操作性必須同步推進。

反無人機技術：偵測與反制應明確區分

奧勒岡州的第七項建議劃出了一條其他意見書不太可能如此清楚界定的界線。該州要求 FCC 區分偵測、追蹤、識別、態勢感知、通訊測試和反制這六項獨立功能，並主張這些功能在法規中不應被混為一談。

意見書並未要求擴大州或地方層級的反制權限，但要求 FCC 消除阻礙偵測與感知技術發展的法規不確定性。奧勒岡州建議，偵測與反制測試都可以在創新區域中進行，在控制範圍內進行測試的同時讓技術成熟發展。

其餘三項建議

意見書的其他三個章節完善了整份文件。第四節要求 FCC 現代化原為地面固定通訊設計的協調與通報程序，使其適合移動式低空無人機營運。第六節呼籲建立集中式 FCC 資訊資源，讓無人機及反無人機營運商能在同一處找到執照申請途徑、設備授權規則和協調要求，而非在多個局處之間拼湊資訊。第八節主張民用、公共安全及州級營運應在聯邦頻譜政策中保持核心地位，不應被排在國防和商業優先事項之後。奧勒岡州建議 FCC 在制定無人機規則時，透過 NASAO 與各州航空機構交流。

意見書的結論直言不諱：「偏遠和多山地形、野火好發地區、基礎設施走廊以及醫療資源不足的社區，不應成為這場對話中的事後補充，而應該成為核心議題。」

分析觀點

這份意見書與 FCC 將在 5 月 1 日前收到的數十份其他意見書不同之處在於，奧勒岡州並非要求抽象的改革——它已經選好三處測試場地、擁有 NASAO 數據顯示現行框架的代價，並且有一位親身了解無人機營運商需求的廳長，因為他本身就是業界出身。

FCC 將收到數百份針對此案的意見。大多數會落入兩個陣營：業界要求減少限制，安全鷹派要求加強管制。奧勒岡州的意見書則佔據了第三條車道——指出現行框架正在辜負那些真正使用無人機服務公眾的機構。預期其他州的航空廳長將透過 NASAO 跟進奧勒岡州的腳步。若有五個以上的州在 5 月 1 日前提交呼應奧勒岡州立場的協調意見，FCC 將更難在最終規則中忽視州級營運的需求。

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