五角大廈1260H清單擴大至188家中企：國安考量還是經濟圍堵？

五角大廈1260H清單再擴大，188家中企入列引發爭議

美國國防部（DoD）近期擴大其《國防授權法》第1260H條款清單，將包括比亞迪（BYD）、阿里巴巴（Alibaba）及百度（Baidu）在內的188家中國企業納入名單，標誌著華盛頓與北京之間在科技與經濟領域的對抗再次顯著升級。本文援引BBC記者Osmond Chia的報導〈美國將比亞迪列入涉嫌與中國軍方有關聯的企業名單〉進行分析。

清單的實質效力：風險示警而非制裁

首先必須釐清的是，被列入1260H清單並不等同於遭到制裁。該清單主要功能是作為一種風險示警機制，提醒美國相關組織注意潛在的軍民兩用（dual-use）疑慮。然而，其所傳遞的戰略訊號十分明確：華盛頓正試圖全面描繪中國商業部門的「軍民融合」（civil-military fusion）版圖。

軍民融合問題確實存在，但證據標準至關重要

南洋理工大學分析師Stefanie Kam指出，許多企業之所以被標記，是因為參與了國家級計畫，而非因為有可查證的軍事合約。這種認定方式引發了正當程序方面的合理質疑。該指定機制的公信力取決於其標準是否具有可辯護性和透明度，否則它將從真正的國安政策工具，淪為經濟戰的武器。

北京預料將採取「不對稱回應」

分析認為，北京幾乎可以確定將以不對稱方式進行報復，可能的手段包括：對等列出美國企業黑名單、對在中國營運的美國企業施加監管摩擦，或透過外交途徑釋放訊號。

核心問題：國安政策還是產業競爭？

值得關注的背景是，比亞迪目前在全球電動車銷量上已超越特斯拉（Tesla）。這不禁讓人質疑：美國的焦慮是否已超出純粹的國防範疇？若將國安考量與產業競爭混為一談，恐怕反而會削弱真正國家安全工具的正當性與公信力。

本文原刊於Small Wars Journal，由亞利桑那州立大學發布。

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